一纸检察建议 堵住“特医奶粉”监管漏洞

株洲日报全媒体记者/李军

通讯员/李嘉欣 何蓝敏

今年全市检察工作的重点之一，是围绕互联网新业态食品药品安全等领域，开展“食药安全益路行”等专项监督。

近日，记者从天元区检察院了解到，该院办理的督促整治新业态婴幼儿特殊食品安全行政公益诉讼案，入选最高人民检察院发布的“互联网新业态食品药品安全”典型案例。

通过大数据赋能法律监督，制发检察建议促推新业态食品安全治理，该案的办理进一步堵住了我市“特医奶粉”的监管漏洞。同时，醒目的专柜、专业的安全管理员、深入的科普教育等接连出现，也让株洲市民直观感受到了特医食品市场的日益规范。

一场公益诉讼推动“特医奶粉”市场整改

8月11日，天元区华晨金水湾小区。

一家临街的母婴店，三款婴幼儿“特医奶粉”被放在专柜内，且备注了市场监管部门的监督电话。店主阳女士说，这是她开的第二家母婴店，之前开店时并没有这样的要求。

行业市场的悄然变革，源于检察机关的敏锐洞察与积极作为。

2023年10月，国家市场监督管理总局印发《网络销售特殊食品安全合规指南》（简称《指南》）。在株洲，天元区检察院的公益诉讼检察官肖敏娜关注到这份文件后，发现它与最高检当时开展的新业态涉食品药品安全等系列公益诉讼监督活动高度契合。

“它提供了一个很好的工作切入点。”肖敏娜说，她当时意识到，在线上线下一体化销售的新业态下，“特医奶粉”等特医食品的监管可能存在盲区。这启发她开始思索：“能否用数字检察技术，更高效地发现问题线索？”

经过5个月数字建模及线索收集，2024年9月，“新业态食品安全法律监督模型”正式运行。该模型以国家市场监督管理总局政务服务平台、“美团”等电商平台为基础，抓取出有关数据18185条，经匹配后筛选出经营未经注册特医食品等问题的商家26个，其中3家就“藏”在天元区。

去年9月11日，天元区检察院启动行政公益诉讼程序，对线索涉及的相关门店进行信息核对或实地调查。调查发现，这3家店卖的都是不合规的“特医奶粉”：或未经国家注册、质量无保障，或产地信息模糊不清，或未依法公示注册证书，甚至有的店铺超出了经营许可范围。无疑，这严重威胁着那些急需特殊营养的婴幼儿的生命健康。

很快，天元区检察院向该区市场监督管理局制发检察建议。之后，该局对指出的问题进行逐项调查，约谈电商经营者、案涉食品经销负责人等，深入整改由此开启。其间，天元区检察院牵头召开案件座谈沟通会，督促该区市场监管部门处理线下销售的问题奶粉。到去年12月底，相关店铺全部整改到位。

从奶粉到食品，守护舌尖上的安全

对市场监管部门开展的整改行动，去年12月26日，天元区检察院联合区市场监督管理局进行了“回头看”。

参与“回头看”的肖敏娜发现，整改成效十分明显，走进一家店铺，只见其专门设置了“特殊医学用途配方食品销售专柜”，绿色的警示牌上写着：“请在医生或临床营养师的指导下使用。”有顾客被警示牌吸引，主动询问店员这种奶粉与其他奶粉的区别。

天元区市场监督管理局相关负责人介绍，“特殊食品问题事关‘老’‘幼’、病患等特殊群体，监管不容大意。”在落实检察建议督促相关门店进行整改时，该局也在同步开展了特殊食品专项整治行动。

比如，“地毯式”排查天元区内200余家网络销售特殊食品的线下经营场所，紧盯进货查验、专区专柜销售等关键环节，督促、指导300余家经营单位配备特殊食品安全管理员，广泛开展特殊食品科普宣传等。

天元区检察院党组书记、检察长陈卫华介绍，该院还将办案中发现的其他地区管辖的5条经营线索予以上报，经市检察院交办后，相关地区检察机关立案调查并制发了检察建议。

与此同时，天元区检察院持续跟进监督，推动该区市场监管部门向上级部门报告，在全市范围内对特殊食品展开专项督查，重点打击超范围经营、销售、假冒或来源不明食品、虚假宣传等违法经营行为。

最高人民检察院的点评认为，天元区检察院该案例的典型意义在于，检察机关聚焦特殊医学用途婴儿配方食品网络销售乱象，依托大数据法律监督模型精准锁定违法线索，通过制发检察建议督促行政机关强化监督，打好了“线上+线下”组合拳，以点带面推动全市特殊食品安全风险管控专项整治，规范特殊食品市场经营秩序。

陈卫华说，接下来，天元区检察院将继续用好该大数据模型，压实食品安全各方责任，持续筑牢重点民生领域的食品安全底线。