市政协：有提案发声、有专题调研 以“五治”推进社区治理现代化
▲支持和培育社会组织，是创新基层治理路径的重要手段之一
▲新冠肺炎疫情期间，不少小区组建了志愿者服务队
□ 记者 戴凛 文/图
社区作为居民安居乐业的载体，是社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的重要场所，社区治理现代化对国家治理现代化有直接影响。近年来，多位市政协委员围绕基层治理工作提出了一系列提案。
今年，市政协将“推进社会治理现代化”作为专题协商议题，并成立了专门的课题组。10月29日，市政协召开专题协商会议，就推进我市社区治理现代化与市政府及相关部门进行协商。
·调研·
创新社会治理有亮点
党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。中共株洲市委出台的《关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，也对构建基层社会治理新格局提出了明确要求。
据了解，近年来，我市通过积极创新社会治理，全面启动了全国社会治理现代化试点合格城市创建。如醴陵市走好“网上群众路线”入选全国创新社会治理十大典型案例，天元区被评为“全国社区治理和服务创新实验区”，荷塘区、醴陵市被确定为“全省社区治理和服务创新实验区”。株洲四次获得全国社会治安最高奖“长安杯”。
2019年株洲“两会”期间，委员刘永忠、何建红提交了《推进“三社联动”创新基层社会治理》的提案，其中指出，近年来，我市“三社联动”创新基层治理工作，以需求为导向，以项目为抓手，以平台为载体，以人才为支撑，突出民生为本，精准服务，示范带动，专业引领，进行了有益的探索实践，取得了不少的成绩。
今年株洲“两会”期间，九三界别提交的《促进社会组织有序发展 提高基层社会治理水平》提案也认为，近年来，我市社会组织不断发展壮大，在化解社会矛盾，减轻党委政府压力，关怀弱势群体，促进公平正义，凝聚社会力量，应对突发事件等方面发挥着十分重要的作用。
组织专题调研探寻“瓶颈”
不过，多位委员也指出，当前创新基层社会治理遇到了瓶颈。
今年初，市政协将“推进社会治理现代化”作为市政协专题协商议题，并成立了课题组。课题组经过多次探讨，决定以城市社区治理为切入点，开展“推进社会治理现代化”的专题调研。先后召集市委政法委、市民政局、市住建局等单位参加座谈会，深入市行政审批服务局、荷塘区、石峰区、芦淞区实地调研，赴浙江宁波、安吉、诸暨等地考察学习。调研过程中，市政协主席蔡溪高度关注和重视调研进展情况，多次听取课题组的汇报，并对调研报告的完成和建议案的起草提出了重要的指导性意见。在深入调研的基础上，课题组经过反复讨论，形成了《立足五治，推进社区治理现代化》的调研报告。
课题组人员介绍，在深入调研过程中，发现存在许多不尽如人意的地方。如社区党建还有短板，共建共享机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显；社区自治功能有待强化，社区职责定位尚待明晰，社区自治基础尚待加强，“三社联动”推进尚待深化；社区法治化建设水平不高，群众法律意识不够强，法治宣传教育形式和内容不够丰富；社区道德文化建设存在不足，重视程度不够，载体和形式过于单一；社区信息化建设不统一，信息化平台重复建设现象突出，治安防控体系力量单一等。
·建议·
坚持“政治”引领，健全“自治”机制
10月29日，市政协召开专题协商会议。会议认为，针对社区治理存在的问题，可以“政治、自治、法治、德治、智治”为着力点，推进社会治理现代化。
委员刘文辉在发言中说，当前，在基层工作实践中，社区居委会行政化倾向严重，自治职能日渐削弱。据不完全统计，目前社区要履行的职能有社会保障、社会救助、社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业等100多项工作。名目繁多的行政工作侵占了居委会绝大部分时间和精力，使得居委会超职能、超权限、超负荷运作，难以发挥自治本位功能。
因此，政府各部门应认清居委会的法律地位，变对社区事务的直接干预为间接引导。推进政事分离，政府负责宏观指导，将自治工作交给居委会，专业性工作交给市场、社会组织等。
同时，可进一步提升社区为民便民服务能力，整合社区综合服务平台，建设覆盖全市社区的电子政务外网通道，实现基层公共服务（一门式）全覆盖。另外，可引导社会组织有序进入养老、助残、助教、救困、就业、治安、纠纷调处等相关领域，开展社区服务工作。要鼓励和支持居民在社区民主管理中发挥作用，提高居民责任感。还要加强对社区工作者的教育培训，提升工作能力水平。
推进“法治”建设，强化“德治”教化
在基层法治建设方面，委员廖蓓蓓说，用法治方式破解社会治理难题，是市域社会治理现代化的重要课题，而司法所又是全面依法治国的基础平台，司法所在推进基层法治建设、排查化解矛盾纠纷、加强基层公共法律服务等方面有承上启下的作用。因此她建议，要高度重视司法所工作，加大对司法所建设投入力度，全力推进司法所各项工作。基层司法所也要克服事多人少的客观不足，深入开展法律援助、法律扶贫、法律维权等特色工作。
委员杨正文表示，德治作为社区治理的情感支撑，在增强自治有效性、弥补法治不足等方面发挥着重要作用。因此，要创新社区治理理念和模式，提升社会治理能力，必须大力推进自治、法治、德治相结合的社区治理体系建设。如建立健全社区道德评议机制，发现和宣传社区道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善。从源头上预防社会矛盾，努力促进社会和谐稳定。
委员杨琼认为，科技是不断推进社会治理现代化的重要支撑，她建议加强“智慧株洲”+大数据建设，开启基层社会治理“智治”时代。另外，完善社区工作者管理机制与薪酬体系，明确职责定位，并完善人才培养机制，分层分类开展多种形式的培训，扩大人才储备梯队，进一步提升服务水平与工作效率。