清水塘街道基层治理让居民收获新幸福

▲大冲村花海

记者 李卉 通讯员 江泓 谭洪汀 徐麟

城北清水塘街道依托株洲工业的崛起而振兴。六十年来，一批批来自五湖四海的热血青年怀抱理想投奔这里，在此安家立业、落地生根。街道所辖的7个社区涵盖了株冶、株化、煤气公司和机务段等生活区，其中4万多居民或是职工或是家属，占到辖区总人口的七成，大家与企业荣辱与共的依存关系深植心中。

心安之处是故乡。近年来，在清水塘片区企业纷纷关停转移的大背景下，如何让居民吃下定心丸，安享转型发展红利？石峰区通过大力弘扬“火车头精神”，将“党建引领”与“最多跑一次”改革进行深度结合，用一年多时间的探索与实践，给出了基层治理模式改革的鲜活样本——

在清水塘街道率先试点“网格化+信息化”管理，将社区、村划分为43个网格，办点领导、联点干部、网格民警、网格员全部进驻；调整基层党组织设置，将支部建立在网格间、党小组长设在楼栋上；着力引导社区形成品牌特色，让居民更有幸福感；大力实行乡村振兴，助推普通村庄蝶变为“内外兼修”的全国文明示范村。

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网格吹哨,部门报到

小网格里写出党建大文章，居民更有幸福感

三万多字的十九大报告，200多次提到“人民”，3次强调“人的全面发展”，4次提出“以人民为中心”。在石峰区委书记张建勇心中，人民对美好生活的向往始终是石峰区推动高质量发展、开展各项工作的落脚点。

为促进基层治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，打通服务群众“最后一公里”，石峰区将全区“每月一日大走访”调整为“每月一日下网格集中办公”，即“网格吹哨，部门报到”。12月7日下午，张建勇到清水塘街道开展“每月一日下网格集中办公”活动，深入一线倾听“格子里面那些事儿”。

党建引领“网格化+信息化”基层治理模式

最近，清水塘街道网格居民微信群更热闹了，除了网格员，区级领导干部、部分负责人和街道干部都成了特邀嘉宾。“领导干部要带头学网用网管网，主动利用微信群等信息化平台听取、回应百姓对网格化管理的意见和建议，并定期走进网格一线。”张建勇对于联点的清水塘街道报亭社区第一网格的情况已是如数家珍。

通过微信群，他了解到近期广汇小区附近有一处电线杆倒塌，造成周边居民出行安全隐患。张建勇特意找到这个地点进行实地查看并联系相关部门。广汇小区内的老旧小区改造、一户一表水电改、业主自治管理，无一不倾注着区委书记的关切。

“在党建引领下，不断夯实基础，着力探索社会治理新模式”是2018年石峰区政府工作报告的重要一章，而在党建引领之下推进“网格化+信息化”管理是为联系服务群众“最后一公里”使出的关键一招，也是石峰区落实践行“最多跑一次”改革的重要抓手。

今年年初，清水塘街道作为试点街道，率先启动改革。一批网格员通过考试、培训入格上岗，走基层、访民情，扎扎实实摸底收集的3.6万条基础信息，一一被录入网格化管理中心和政务服务中心两大平台。

“普通事件格内办、重大事件街道协同办、复杂事件三级联动办。”清水塘街道党工委书记殷彬介绍，以前常常发生群众办事不知找哪里、有的事项不能当场办的现象，导致群众在多个部门、多个窗口之间来回跑，浪费了群众的时间，消磨了群众的幸福感，极大地削弱了大家对政府的满意度。今年以来，街道参照“小窗口，大服务”模式，设立政务服务中心“一口式”受理平台，变多口为一口，让群众办事只进一扇门，办事只问一口窗。

支部建到网格上，党员带头办成多少暖心实事

清水塘街道以党建为龙头，调整基层党组织设置，将支部建立在网格间、党小组长设在楼栋上，两千多名党员分别纳入35个网格支部、140个党小组，形成“小网格，大党建”格局。汇聚党员磅礴之力、打造引领发展硬车头。

“网格化归根到底是做群众的工作，哪里有群众，党的建设就要跟进到哪里。”华垅社区主任陈琳对此深有体会。去年夏天，华垅社区大华水库因连日暴雨导致堤坝部分塌方，水库下方不远处就有几十户居民，在一天一夜的抢险奋战中，社区党员干部始终冲锋在前；今年雨季，结合河长制工作，社区网格员带领网格党支部的热心党员与群众，自发组织对重点地段巡查；社区居民彭娭毑，平时住在敬老院，能联系上的只有一个外地亲戚，平时社区与网格党支部热心党员常常去探望陪伴她。前些天，彭娭毑感觉身体不舒服想入院治疗，却发现新农合本子丢失。热心党员帮他联系张罗，网格员代为收集材料、跑腿补办，不到一个小时，网格员就把在清水塘政务服务中心补办的新农合本子送到了老人的手中。

“小区没有路灯的事情，经过我们‘言格格’上报之后，一个月就解决了。”原瓷厂生活区居民王大姐所说的“言格格”就是居民们送给网格员言柳的昵称。

原瓷厂已经破产改制多年，居民区基础设施老旧，公共地带没有路灯。以前，小区党员刘老爹牵头组织大家在公共地带牵电线、装灯泡来照明，刘老爹自己负责开关路灯，电费则从小区公共设施出租费用中开支。“老人年纪大了，每天都要开灯关灯很不方便；公共设施出租收入不稳定，电费常常入不敷出……”上个月，“言格格”将这一情况通过平台上报，一个月后，一批崭新的公共路灯全部安装到位。

“我所在的五网格有居民1700多，七成以上都是株冶退休的老职工，其中党员52人，已经建立网格党支部。”说到格子里的情况，沈家湾社区五网格的管理员邓琼介绍。一年的工作中，她看到、感受到52名党员的先锋模范作用处处体现。社区文体活动，从宣传发动到现场组织再到后续收尾，都是党员挑起大梁；租户家中屡传噪音惹来邻居投诉、楼上厕所漏水波及周边……面对各种矛盾积怨，党员分头谈心了解情况、分析解决方式、组织大家座谈，最终握手言和，皆大欢喜。

通过桩桩件件的“举手之劳”、点点滴滴“小事一桩”，清水塘街道43个网格中的两千多名党员，就像两千多点火光、两千多面旗帜，传递着温暖、引领着正气，成为基层治理最牢固有力的支撑。

2博物馆留住工业记忆， 照料中心、关爱课堂老少咸宜……

打造社区特色品牌，创建幸福宜居美丽新家园

街道社区党组织是城市基层治理的主心骨，是凝聚城市基层各类组织的核心力量。清水塘街道党工委书记殷彬介绍，一年以来，街道以石峰区基层党建“1+15”系列文件为总揽，以“打造幸福社区、建设美丽乡村、创建文明街道”为目标，引领每个社区、村形成自己的特色品牌，随着一个个饱含创意、体现关怀的举措逐一付诸行动，一幅幅幸福宜居美丽新家园的画面铺展开来。

社区建起博物馆，留住老工业城市记忆

“清水塘的企业搬迁改造完成后，大家的生活环境要更好。”这样的理念体现在2017年以来井墈社区的点点变化之中。11月30日，位于清水塘街道井墈社区的 “株化博物馆 ”正式开馆了，这也是我市唯一一家社区博物馆。传承工业记忆，记载历史变迁，株化博物馆汇聚了三代株化人的精神力量。

井墈社区是个典型的厂居型社区，辖区内学校、幼儿园、医院、宾馆一应俱全，犹如一个功能齐全的小社会，11000多居民大多都曾是株化职工，很多家庭一家三代、夫妻双方都在株化或者附近企业工作，“过年的时候，连社区都不用出，就可以把爷爷奶奶叔叔伯伯屋里都拜到。”居民张先生描述的“夸张”情形在这里并不夸张。

企业关停之后，如何消除居民们的失落感又能让大家情感有所寄托？2017年以来，在区委组织部的牵头下，一场“美丽社区”的大改造在井墈社区全面铺开：改造下水管网，铺设柏油路面，修葺老旧建筑屋顶，刷新外墙，搭建休憩亭、增设健身器材，同时，党群活动中心、党建广场相应建立。更加用心的是，小区主干道沿线墙体均被绘制成了体现企业工作与生活场景的3D彩绘墙，取名为“株化记忆”的社区博物馆更是赋予这里浓浓的工业文化气息。

关爱课堂、国医启蒙班，让孩子快乐成长

“许多多小朋友已到课堂。”

“报告老师，陈小文今天要留校打扫为生，今天不到课堂来写作业了。”

每天下午3点半开始，“花果山关爱课堂”微信群就开始热闹起来，直到当晚6点半，家长们一一回复：孩子已经到家。目前，清水塘街道花果山、报亭社区均已落户石峰区纯公益项目“关爱课堂”，有效解决了家长下班与孩子放学的时间差问题。在周末、寒暑假，“关爱课堂”也会组织孩子们开办免费的兴趣培训班。

春种夏耘秋收冬藏是什么意思？为何北方吃面南方吃米？扁鹊见蔡桓公发生了什么有趣的故事？从2014年开始，周末、寒暑假里，果园社区的国医启蒙毛毛雨课程总是听众云集。社区工作人员介绍，果园社区居住人口构成比较复杂，不少孩子属于留守或半留守儿童，父母陪伴、教育的时间相对偏少。

“在市妇联的大力支持下，我们引入国医启蒙毛毛雨课程，通过对传统经典的讲解让青少年学习人生道理，通过古代圣贤的榜样力量启迪引导孩子培养良好的生活与学习习惯。”社区国医启蒙毛毛雨班志愿老师张华介绍。

小而美的日间照料中心，暖了多少老人心

沈家湾社区、湘天桥、报亭社区内，日间照料中心几乎天天人气爆满。老人们围坐在一起或聊天喝茶，或下棋玩牌，还能午休。“每天过来跟老友们聚一聚，心情舒畅。女儿总邀我住到河西去，我舍不得这里。”沈家湾社区叶老爹说，自从搞了这个中心，他就像重新上岗了一样，每天按时去报到。

按照石峰区居家养老“1+5+N+X”模式（打造1个区级示范性居家和社区养老服务机构、5个街道居家养老服务中心、N个社区日间照料中心和X个小区养老服务驿站），清水塘街道沈家湾、报亭等6个社区已建成了“小而美”养老服务中心（日间照料中心），为社区老人提供休闲、休息场地及午餐服务。同时，部分社区已在此基础上，开始探索建立小区养老服务驿站，方便距离社区日间照料中心比较远的老人在家门口就近活动。

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党建引领乡村振兴

普通村庄蝶变为内外兼修绿富美

11月30日，株洲东方红乳胶有限公司被全面拆除，拉开了石峰区绿心工业项目退出工作攻坚月的序幕。近20天以来，在区相关部门与街道的联动配合下，绿心地区已完成了多家企业的拆除，当地居民搭建在菜地鱼塘边的违章建设也被清理，造林复绿工作随即启动。

九郎山绿心区域是长株潭的生态之心、城市之肺。围绕绿心的4个村庄中大冲、九塘、白马3个村都在清水塘街道辖区范围内。去年以来，在“党建+”的引领下，村庄生态保护、旅游发展、文化建设等工作被一一打通，一场事关乡村之变的“魔术”就此在绿心脚下上演。

400亩花海掩映 秋瑾故居周边环境美如画

去年，大冲村全面完成“美丽乡村”集体土地征拆、基础设施建设等工作，流转耕地近500亩，林地5000余亩，一期、二期造林工程全面铺开。如今，秋瑾故居旁400亩四季花海中，薰衣草、紫色满天星、美女樱、梭鱼草、醉蝶、千屈菜等品类的花朵，形态各异、摇曳生姿。盛夏时节，走上观景台，成片的睡莲与荷花尽收眼底，或含苞待放或娇艳怒放。“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”说的就是这样的景致。

同时，秋瑾大道已建成通车，大冲村村道、海青路、荷花路，以及芭蕉水库、夹坡水库及大冲村灌溉设施等已提质改造完毕。今年3月，大冲村农村污水综合治理项目启动，从源头上治理环境污染问题。投入资金198万元，共设立12个污水处理站，农村污水不再直排。

“绿富美”的村庄

频频成为新人婚纱照取景地

环境变化让看得见的美好扑面而来，村民生活观念与民情风俗的变迁更是让美好沁人心脾。

“我们这里的柚子，沁甜的，吃槟榔的人都可以一口气吃一个。”大冲村村支书袁伟强介绍，村里1995年就建起了老年大学，除了组织开展跳舞、合唱、柔力球等文体活动外，大家还经常一起学习讨论种植养殖方面的新知识、新方法，村里多方发动资源，引入经济价值高的品种，鼓励大家种植，增加收入、带动致富的同时，大家自然而然地就远离了打牌赌博等低级趣味。

近年来，大冲村舞活党建龙头，倡导党员干部从我做起，从身边做起，移风易俗，倡树新风。越来越多的新人，结婚时不再追求高档豪华的婚纱照，而是取景四季花海、九郎山，把家乡的美景留在最难忘的回忆里；越来越多的家庭在红白喜事上不再攀比铺张，简简单单操办五六桌，来的都是近亲好友。

大冲村的陈家良担任“督倌”多年，“今年以来，党支部召集组长、党员多次开会，宣传村规民约，倡导移风易俗。请我当督倌，我都会建议他们简单操办。”陈家良介绍。

大冲村的蝶变是清水塘街道文明建设的成效缩影，也是石峰区加强党对农村工作的全面领导、以基层党建引领基层治理的生动实践。村庄有规划、环境美如画、生活传佳话，在火车头精神的引领下，这样“内外兼修”的美丽乡村必然遍地开花。

（本版图片由石峰区委宣传部提供）