联建共治激活基层治理末梢神经
李 宏
基层治理是国家治理的基石，而老旧小区、城中村等特殊区域治理，则是城市基层治理中难啃的“硬骨头”。株洲市“十五五”规划明确提出，要推广荷塘区合泰、富家垅片区“联建共治”经验。这一部署，既是对一个片区治理成果的肯定，更是对一种治理模式的期许。合泰、富家垅片区的蝶变，关键在于将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，探索出了一条党建引领、多元共治、标本兼治的城中村治理新路。
一、治理困境：特殊区域治理的三重症结
合泰、富家垅片区是典型“城中村”。1.22平方公里的土地上，集聚了1687栋自建房、1800多家服饰加工厂，流动人口近十万。基础设施不完善、消防安全隐患多、环境卫生脏乱差等问题长期交织。面对治理难题，政府虽多次整治，却始终未能根治。究其根源，症结有三：一是行政思维局限，运动式治理难以形成长效机制；二是协同机制缺失，部门间权责不清，未能形成治理合力；三是群众参与不足，流动人口占比高、社区认同感低，基层自治活力未被有效激发。这三重症结，反映出传统治理模式在高流动、高密度、低组织化区域中的“失灵”。
二、实践创新：党建引领联建共治的四维突破
2024年，合泰、富家垅片区综合整治启动，以党建牵引，推动治理逻辑从“管”向“治”转变。
1.组织嵌入，把战斗堡垒建在治理最前沿。片区构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，划分32个网格，成立网格党支部，打造18个党群服务站。通过“共产党员户”挂牌，让党员主动亮身份、作表率。湖北籍党员吴孔军，既是房东又是企业主，被推选为网格党支部书记后，带头整治消防隐患，打造“党员示范厂”“党员示范楼栋”，形成了以点带面的示范效应。
2.机制破题，以联建打破条块分割壁垒。片区建立“区委常委牵头+跨部门跨街道组团作战”模式，推动公安、城管、市场监管等多部门协同联动，形成“巡查—反馈—交办—处置—回头看”的闭环管理流程。创新议事协商机制，依托“月夜谈”、恳谈会等平台，累计召开协商会议263次，解决问题208个。
3.主体激活，将治理对象转化为治理力量。片区深化“三长制”，推选出1800多位“片长”“组长”“邻长”，让居民从“旁观者”变成“决策者”。牵头成立“房东协会”“服饰协会”等自治组织，培育“社区合伙人”队伍。邵阳籍经营户阮更祥，从观望到主动参与，不仅自费完成消防整改，还成为片区治理的骨干力量。同时，吸纳外卖骑手、快递小哥等新就业群体，发挥其“移动探头”优势。
4.服务牵引，以精准供给提升治理温度。片区聚焦居民“急难愁盼”，通过居民自筹、共建共享等方式，完成路面硬化、照明增设、停车位建设等民生实事。运营“便民大食堂”、推进零工服务市场建设，让服务更有温度。开展群众性文化活动、组织地区命名活动，有效增强了归属感和凝聚力，让治理的“行动”转化为群众的“心动”。
三、经验启示：从片区实践到治理范式转化
合泰、富家垅片区的治理实践，为城市特殊区域治理提供了可复制、可推广的范式。
1.党的领导是根本保证，核心在于实现基层社会再组织化。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。此次整治的成功，关键在于构建了严密的组织体系，以党建引领实现了基层社会再组织化，将分散的流动人口、小微主体等有效发动和组织起来，形成治理合力。这一过程，本质上是党组织在高度流动社会中对治理资源的再整合，对治理主体的再动员。
2.系统思维是核心方法，关键在于统筹多元治理目标。老旧小区治理是一项系统工程。合泰、富家垅的实践表明，推进城市特殊区域治理，必须统筹硬件改造与软件提升、政府主导与居民主体、集中整治与长效管理的关系，避免“头疼医头、脚疼医脚”。
3.人民至上是价值旨归，关键在于构建人人有责的治理共同体。片区通过搭建协商平台，畅通表达渠道，让群众从“旁观者”变为“参与者”和“受益者”。12345热线投诉办结率达100%，群众满意度从23%跃升至99.2%，发案率同比下降37.79%。实践表明，只有让群众在治理中受益，在参与中认同，才能真正构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。
4.改革创新是动力源泉，关键在于形成可持续的治理机制。面对流动人口多、资源匮乏等难题，片区敢于突破常规，通过盘活闲置资产引入专业公司，建设停车位1500余个、充电桩2000余个，年收益反哺片区治理；成立社区公益基金，链接社会资源300余万元。这种将治理成本转化为发展资本的机制创新，实现了从“输血”到“造血”的良性循环。
合泰、富家垅片区的治理实践，揭示了城市特殊区域治理的内在逻辑：以党建引领基层社会再组织化为核心，破解“谁来治”的问题；以多元协商为机制，破解“怎么治”的问题；以利益联结为纽带，破解“长效治”的问题。站在“十五五”的新起点，推广这一经验，关键在于把握其方法论精髓。不同类型的区域，应因地制宜探索符合自身实际的治理路径，为“培育制造名城、建设幸福株洲”筑牢坚实的基层基础。
（作者单位：株洲市委党校）