株洲全面激活政府法律顾问法治动能

株洲日报全媒体记者/周圆

通讯员/李泉

当政府法律顾问实现从无到有的广泛覆盖，如何突破有形无实的瓶颈，真正迈向“有效覆盖”的深水区？

2023年以来，株洲市司法局利剑出鞘，对市直部门、市属国企、医院、学校等81家单位开展法律顾问服务合同专项清查，一针见血指出选聘程序不严、合同内容不全、服务质量待提升、归口管理需加强等沉疴积弊，吹响了破局攻坚的号角。

面对挑战，市司法局锚定“立规矩、严入口、强管理、重实效”四大维度，打出制度完善与实践创新组合拳，构建起政府法律顾问全链条管理生态，为法治株洲建设注入澎湃动能。

立规矩

夯基垒台 擘画法治蓝图

制度是治本之策，更是行动指南。早在2023年，我市便制定出台《株洲市政府法律顾问工作规则》，明确法律顾问队伍构成，规范选聘、职责、考核等核心内容，为工作高效运转量身定制施工图。同时，强化法律顾问意见刚性约束，明确要求法律顾问全过程嵌入重大决策和涉法事务，未采纳意见需说明理由，推动顾问工作从柔性参考迈向刚性约束。

在此基础上，市司法局携手市财政局出台《株洲市市级预算单位法律服务统筹管理暂行办法》，在全省率先创新法律顾问服务费用“统筹管理、统一核定”新模式，构建起独具特色的“一体两翼”运行架构。“一体”是市司法局、市财政局联合建立的市级法律顾问统筹管理机制，“两翼”则聚焦两大突破：推动二级机构法律顾问服务归口统筹、集中采购，破解质量参差难题；按工作量核定经费预算，将履职表现与费用支付挂钩，建立按效付费机制。

办法试行成效，数据最有说服力。2025年前三季度，经市司法局审核的38家市级预算单位法律服务经费总额，从上年同期的374.2万元减至279.5万元，节约财政资金94.7万元，降幅高达25.3%。

严入口

精挑细选 锻造专业尖兵

法律顾问队伍的专业性与适配性，直接决定服务效能的高低。株洲坚持内外结合、分类选聘、优势互补原则，搭建起层次分明、结构合理的人才体系，为政府法治建设锻造出一支精锐之师。

在市本级，创新实行个人顾问与机构顾问双轨并行机制。2022年底，12名市政府法律顾问获市长颁发聘书，队伍中既包括以湖南大学屈茂辉教授为代表的4名理论功底深厚的法学专家，也涵盖8名实务经验丰富的资深律师，为市委、市政府重大决策提供高层次法律支持。同时，通过政府采购程序择优选聘专业律师事务所，分别与市委、市政府签订法律服务协议，保障日常法律事务的专业化、常态化处理。目前，首届个人顾问任期将满，市司法局已依法依规启动换届遴选工作，确保队伍持续优化、有序衔接。

在市直部门层面，着力构建以内为主、以外为辅的协同体系，推动各部门建立健全以内部法制机构人员为主体、外聘法律顾问为补充的工作机制。内部人员深耕基础性、日常性法律事务，外聘力量攻坚专业性、疑难复杂法律问题，内外联动、各司其职，凝聚起强劲的服务合力。

强管理

深度赋能 释放法治智慧

如何让法律顾问的专业优势真正转化为治理效能？市司法局给出的答案是：健全履职机制，推动法律顾问从程序性参与向实质性赋能深度转变。

2023年3月27日，株洲在全省率先按下市政府法律顾问全程列席政府常务会议的启动键。截至2025年12月20日，12名政府法律顾问累计列席会议57次，现场发表专业法律意见289条，为会议决策提供即时、权威的法律支撑，赢得市政府常务会议组成人员的高度认可。

常态化邀请法律顾问开展专题法治讲座，更是提升领导干部法治素养的重要抓手。2023年以来，屈茂辉、周志刚、倪洪涛等法学教授先后走进政府常务会议会场，围绕“法治轨道上的现代化建设”“文旅融合法治保障”“重大行政决策程序关键环节”等主题授课，为关键少数精准普法，夯实依法行政能力根基。

此外，我市自2021年起，连续四年组织政府法律顾问参与市政府合同专项清查工作。这一举措可谓一举两得：既为清查工作注入专业力量，大幅提升工作质效；又让顾问团队深度熟悉市情政情，增强处理政府法律实务的针对性和实操能力，实现工作推进与能力提升的良性互动。

重实效

闭环管理 助力高质量发展

考核是指挥棒，更是风向标。我市以考核评价为抓手，构建起贯穿履职全过程的绩效管理闭环，确保政府法律顾问持续提供高质量服务。

依据《株洲市政府法律顾问工作规则》明确的考核细则，外聘法律顾问及服务机构须于每年12月31日前提交年度履职报告，聘用单位结合日常履职情况开展严格考核，考核结果直接作为续聘、解聘的核心依据。同时，建立市、县两级工作报告制度，要求各级政府工作部门按规定时限逐级报告本部门法律顾问年度工作情况，实现常态化、层级化监督管理。

与此同时，我市创新嵌入式专项清查评价，将法律顾问履职情况纳入市政府合同年度专项清查重点内容，从合同文本质量、程序合规性、风险预警、履约跟踪、档案管理五个维度，全面体检服务成效。清查结果不仅直接反馈至各单位，更作为改进管理的重要依据，倒逼各单位规范合同管理，提升法律顾问服务意识与履职能力，形成评价—反馈—提升的良性循环。

从预算统筹的源头把控，到列席决策会议的深度嵌入；从内外协同的专业赋能，到绩效闭环的持续驱动，株洲市政府法律顾问全链条管理生态已全面形成。面向“十五五”，株洲将持续深化制度建设，让专业法治力量深度融入城市发展脉络，为“制造名城 幸福株洲”高质量发展筑牢坚实法治保障。