打造“新三公”管理株洲样板

株洲日报全媒体记者/刘珠昱

通讯员/陈斌 唐水源

“车轮上的微腐败”漏洞如何堵住？“隐形吃喝”风险如何防范？“沉睡的办公设备”如何唤醒？面对机关事务管理中的核心痛点，株洲市从“行、吃、用”关键领域破局，以数字化赋能、制度化革新、集约化统筹为抓手，探索出一条兼具集约高效、合规便捷、绿色低碳的“三公”管理新路径。“株洲样板”经验获国家机关事务管理局、湖南省机关事务管理局宣传推介。

“我们始终以服务中心大局为核心，用改革创新破解保障难题，通过精准管控捂紧‘钱袋子’，让政府过好‘紧日子’，以优质服务提升‘获得感’，机关事务工作更具效能、更显温度。”株洲市机关事务局党组书记、局长刘湘元表示。

公务出行“分时租赁”保障

基层公务“车少事多”，导致出行保障捉襟见肘；传统公车购置养护成本高企，加重财政负担；“车轮上的微腐败”，监管漏洞难以根治。这三大难题长期困扰着公务出行保障工作，如何在足额保障公务需求的同时，从严压减“三公” 经费、筑牢监管防线，成为亟待破解的改革课题。

株洲市跳出“政府购车养车”的传统思维定式，创新推行“新能源汽车分时租赁”模式，构建“政企协同共建、市场机制运作、智慧平台监管”的三位一体架构，走出一条绿色低碳、高效便捷、经济节约的公务用车新路径，成功破解“保障与节约”的双重命题。

每台租赁车辆均安装北斗定位终端，无缝接入省“互联网+监督”平台，实现“审批同标准、调度同平台、监督同体系、问责同机制”的一体化管控。系统对公车私用、路线偏离、超时使用等违规行为实时预警、全程追溯，让公务出行在“阳光”下运行，从技术层面堵住了“车轮上的微腐败”漏洞。

新模式下，分时租赁车辆每公里综合成本仅1.24元，较传统燃油车节省0.76元，单车年均节约运营支出超1.8万元；财政无需承担新车购置费用，单台车可省去近20万元初期投入，“轻资产运营”大幅减轻财政压力。同时，车辆出勤率稳定保持在95%以上，量身订制的高底盘、长续航车型，精准适配基层田间地头、偏远乡镇等复杂路况需求，彻底解决了“车不够用、用得不顺”的痛点。

改革不仅兼顾效能与合规，更实现了产业赋能与生态效益的双赢，还成为培育新能源汽车产业的有力抓手，直接带动了新能源汽车产业发展；同步推进“光储充一体化”充电站布局建设，既完善了公务出行配套保障，又加速了区域新能源汽车产业基础设施迭代升级。

公务用餐“一码”通用

用餐报备流程繁琐耗时长，超标准接待、“隐形吃喝”风险难防，伙食补助报账手续繁杂易错，基层公务用餐的这些“堵点”“痛点”，既影响公务运转效率，也暗藏廉政风险，成为亟待破解的治理课题。

株洲市紧扣湖南省《关于进一步规范省内公务用餐的若干措施》要求，以“机关食堂一码通、市内公务零接待”为核心抓手，通过制度规范定边界、数字平台提效能、服务升级暖民心，推动公务用餐实现“便捷化、合规化、轻量化” 转型。

今年5月启动改革，“一码通”项目落地仅1个月，便完成184家市直单位9500名人员上线，整合96个机关食堂资源，通过小程序实时展示食堂开放时间、餐品组合、人均标准，为跨单位、跨区域公务活动智能推荐就近合规食堂，真正实现市内公务就餐“一码通行、无感准入”。目前，“一码通”系统已覆盖全市干部职工43046人、录入单位1311家、食堂691家，累计跨食堂公务用餐36718人次，基本建成“全域互联、一网通办”的公务用餐服务体系。

“一码通”系统深度嵌入公务餐管理规范，将人均费用上限、接待人数限制等标准固化到操作流程中，超标准餐品自动锁定下单功能，违规转移用餐场所无操作空间，从技术层面杜绝“舌尖上的浪费”和“隐形吃喝”。同时，系统实现扫码就餐、线上支付全流程数字化，大幅简化了审批流程、提升了办公效率。截至目前，系统累计归集资金近2200万元，完成结算707万余元，实现“一码通刷、一网覆盖、一体监管”，有效遏制了超标准用餐、违规报账等问题发生。

公务接待负担也显著减轻，今年8月至11月，全市公务接待费用24.79万元，同比下降43%；沉淀餐补资金被有效盘活，预计每年可形成约1亿元稳定资金流归集，实现财政资金高效利用。

公物公房“活起来”

国有资产“散养”导致资源闲置浪费，“三供一业”包袱沉重加重财政负担，办公用房布局混乱影响使用效能，节能降耗缺乏系统性举措难达预期，传统公房、公物等管理中“散、松、闲、高”的突出痛点，长期制约着机关运行效能的提升。

株洲市以“法治化、集约化、智能化”为目标，构建“制度闭环+集中统管+节能创新”的管理新体系，构建“1+6+N”制度框架，以《株洲市机关事务管理办法》为核心“1”，围绕资产管理、政府采购、机关运行保障等6大重点领域，出台一系列配套文件，形成“顶层设计+具体细则”的全链条制度闭环，为公物管理各项工作提供坚实制度支撑。

在集中统管上精准发力，让“沉睡资产”焕发新生：推进27家单位、65个小区“三供一业”分离改革，彻底卸下政府后勤保障包袱，每年为财政节支至少1200万元；开展“扫楼清仓”专项行动，清查低效用土地10万平方米、闲置房屋3万平方米，通过市场化出售、出租等方式激活资产价值；建设市级公物仓，统筹调配办公家具、设备等资产2804件（台、套），原值超3800万元，有效避免重复采购造成的资源浪费；实施“办公过河”计划，优化城区办公空间布局，腾退办公用房1.4万平方米，精准保障重点单位使用需求；推行市直单位物业服务集中采购，通过规模化采购压缩成本，两轮累计节省财政资金超1500万元，实现服务品质与资金效益“双提升”。

以节能创新为重要抓手，推动公房管理绿色转型：“十四五”期间，全市527家单位成功创建为节约型机关，创建比例高达90.7%，绿色办公理念深入人心；大力推进113家市属公共机构屋顶光伏建设，盘活屋顶资源20多万平方米，建成后将实现显著节能减碳效益；创新试点合同能源托管模式，积极引入社会资本参与节能改造，探索出“零投入、降能耗”的绿色发展新路径。