关于加快推动全市项目 落地的思考

一、招商项目落地基本情况

2015－2018年，全市共引进各类项目820个，已开工665个，占比81%；引进工业项目435个，已开工377个，占比86%。2019年1-9月，全市共引进项目311个，已开工178个，占比57%；引进工业项目205，已开工76个，占比37%。从2015年以来全市引进项目和工业项目的落地开工情况来看，项目履约落地开工率基本保持在80%左右，工业项目落地开工率则保持在85%左右。

二、项目落地面临的主要问题

在2015-2018年期间暂未开工的155个项目中，有129个项目已经不能履约落地了，占比达83.2%。在2017年、2018年引进的工业项目中，当年开工率较低，分别为41%、32%，与加快发展的要求不相匹配。主要原因为：一是招商项目质量不高，一些配套项目受龙头企业生产影响较大，一些项目受市场环境变化或自身实力不足，导致难以落地。二是项目前期论证不深，有些项目对于土地出让、配套支持等优惠条件过高，有些项目因设计方案不断调整变更，影响落地。三是园区承载能力不足，一些项目受园区土地规划、供地、征拆、基础设施等要素制约，影响落地。四是协调服务主动不够，相关部门没有及时协调跟进，主动服务、担当作为不够项目问题得不到及时解决，影响落地。

三、加快推进项目落地的对策

一是强化市级层面对重大招商项目的统筹推进力度。建立重点招商项目分层级快速决策机制，从项目前期对接、业主方洽谈、后续跟进等方面加大工作力度。对招商引资政策的不确定性的问题，在市级层面制订招商引资政策指引。二是强化对项目前期洽谈对接到落地开工全过程的跟踪协调服务。建立参与项目落地相关单位的联席会议制度，用好“按图索地”APP系统，将项目前期各个环节的审批接入系统，制定集签约项目、标厂落地位置和用地保障等情况于一体的链状地图。三是强化要素保障。编制好国土空间规划，预留园区发展空间。持续推进“土地标厂‘等’项目”专项行动，推进闲置土地清理和低效土地利用，加快土地报批和征地拆迁。运用好“投贷保补”机制和市场化融资手段。四是强化园区机制体制改革和园区平台公司转型。按照“1+5+1”模式，理清平台公司债权债务边界，支持园区公司资产重组、债转股、增资扩股，降低资产负债率。进行全面清产核资核算，通过“一优三补”（优规划，补资源、补资产、补营收）提高园区公司信用等级。通过市场化方式支持公司承接政府性经营业务。五是持续深化改革，推进营商环境再上新台阶。落实园区工业用地“拿地即开工”“标准地出让”等制度，探索出台更大力度的改革举措。落实企业开办、人才发展等优惠政策。六是强化项目的策划包装和“135”项目储备库建设。结合国家、省产业支持导向和“十四五”规划前期研究，加快策划一批强链补链延链的项目。做实做优“135”项目储备库。七是严格督查考核，严查项目落地的形式主义官僚主义。要严防项目建设形象式，要注重考核具备法律效力合同的签约、主体建设工程的开工、具备试生产条件的竣工三个节点，可引入第三方考核认定机构。