从政治上把握 在大局下行动 扎实推进新时代人大工作高质量发展

在大局下行动

扎实推进新时代人大工作高质量发展

十八大以来，党中央、省委、市委先后出台20余件文件，召开10多次会议，着力推动人大工作和建设。9-10月，按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，我主要聚焦这些文件和会议精神（以下简称文件会议精神）在我市的贯彻落实情况开展调研，并结合学习考察浙江等新思想萌发地人大工作的实践，形成如下调研报告。

一、体现政治站位，我市贯彻落实文件会议精神取得明显成效。以抓落实体现政治站位，主要表现为：一是突出政治建设，党的领导有新加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实做到重要会议精神及时学习传达，重要工作事项及时请示报告，重要决策部署坚持及时贯彻落实。二是紧扣中心民心，依法履职有新成效。全市各级人大积极紧扣中心民心，依法履职行权，着力加快推进经济高质量发展，保障和改善民生，持续推进法治株洲建设。三是发挥代表作用，服务保障有新气象。市委出台《关于进一步加强和改进新形势下人大代表工作的意见》，市人大出台4个配套文件。代表工作“1+4”文件的出台和实施，标志着我市代表工作进入一个新的阶段。四是加强自身建设，履职能力有新提升。所有区人大按要求配齐了乡镇人大副主席。镇（街道）人大工作经费、代表联系群众工作室建设经费、代表活动经费等都保证到位。“一委一品”工作的打造、审议意见书办理工作的规范、民生实事项目人大代表票决制试点等创新工作得到市委和省人大的肯定。

二、认真检视问题，当前我市贯彻落实文件会议精神还有问题和“短板”。主要体现在：一是宣传贯彻市委人大工作会议存在差距。有的县市区没有召开新一届党委人大工作会议，没有出台党委关于进一步加强和改进人大工作的意见。部分县市区“一府一委两院”的人大意识不够强。二是人大工作效能有待提高。会议有时存在“走过场”现象。立法能力相比实际需求较弱。程序性监督多，实质性监督少。重大事项决定权行使不多。代表与选民联系不紧，代表建议质量和建议办理实效都有待提高。三是组织机构和队伍建设短板明显。市、县两级人大机关干部平均年龄达49.6岁。2002年机构“三定”以来，县级人大只增机构，基本不增编制，超编严重。“一日人大，终身人大”现象较为突出。代表整体素质略有下降。人大信息化建设滞后。四是非行政区和乡镇、街道人大工作滞后。株洲经开区还未设立人大机构。全市63个应配人大副主席乡镇仅配了23个。乡镇人大工作者主责主业不突出。街道人大工作虚化弱化。

三、践行初心使命，扎实推进新时代人大工作高质量发展。一要以主题教育为契机，进一步树牢制度自信。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平对地方人大及其常委会工作作出的重要指示，切实加强党对人大工作的领导。“一府一委两院”要进一步强化人大意识，依法接受人大监督，落实人大的决议决定。二要以三个“紧紧扣在”为指向，进一步依法履职尽责。自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治市上来，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。三要以提升履职能力为重点，进一步加强队伍建设。进一步落实好代表工作“1+4”文件，加强代表队伍建设，提高代表素质，提高代表活动质效，提升建议办理工作实效。按照中央、省委、市委要求，不断优化人大干部队伍结构。进一步推进工作创新实践和智慧人大建设，切实提升队伍整体实效。四是以薄弱环节为突破口，进一步推进非行政区和乡镇、街道人大工作。设立株洲经济开发区人大工作委员会，在全市各乡镇全面推行民生实事项目人大代表票决制。配齐一、二类乡镇专职副主席，规范乡镇人代会议，加强乡镇人大闭会期间工作。加大探索力度，推进街道人大工作。