把集镇打造成乡村振兴的 战略支撑点

集镇是连接城乡的重要桥梁和纽带。推进集镇发展，是贯彻落实习近平总书记“坚持走中国特色乡村振兴之路”要求的重要举措，是加快建成城乡统筹发展幸福区的重要抓手。我们有必要把集镇发展放在更加突出的位置，着力将其打造成为乡村振兴的战略支撑点。

总体来说，经过长期发展特别是近年来的努力，我市集镇发展面貌焕然一新，综合承载能力明显提升，对农村的辐射带动作用显著增强。但是仍然存在集镇人口总量小、增速慢、老龄化程度高，基础设施落后，基本公共服务质量不高，管理水平较低，经济发展动能不足等问题和不足。原因主要有四个：一是思想重视不够，没有将集镇发展摆在应有高度来研究和推进；二是规划水平不高，特别是发展空间预留不足，乡镇建设用地指标较少，发展项目难以落地；三是支持力度不大，政府投入总体偏少，县级财权过于集中，现行财税体制不利于调动乡镇加快集镇开发建设的积极性；四是条块关系不顺，乡镇很多站所属于部门垂管，乡镇统筹站所力量的难度大，导致集镇管理水平不高。

推进集镇发展，必须有的放矢、对症下药。建议：

进一步加强组织领导。一是将集镇发展纳入各级党委、政府的重要议事内容，切实加强系统谋划、统筹协调。二是推行市县两级领导联系重点集镇制度，集中力量打造一批示范集镇。三是建立健全督查、考核、奖惩等工作机制，将集镇发展情况纳入绩效评估的重要内容。

进一步突出规划引领。一是科学编制规划。强化经费保障，舍得花钱请高素质专业人才编制规划，同时突出乡镇主体作用，充分听取群众意见，实现专家意见与群众意见的完美融合，确保规划高标准、能落地。二是严格执行规划。强化乡镇规委会和自然资源规划所的职能，进一步探索乡镇规划执法实现路径，完善对不作为、乱作为的责任追究机制，确保规划执行的严肃性。

进一步提高承载能力。一是着力改善集镇面貌，坚决取缔马路市场，完善垃圾中转站、污水处理等设施，进一步加强集镇街道建设。二是着力提高教育、医疗等基本公共服务水平，优化政务服务环境，切实增强集镇吸引力。三是着力增强产业对人的吸附作用，立足本地资源优势和产业基础，加大招商引资力度，鼓励加快园区建设，努力打造特色产业小镇。

进一步强化经营思维。关键是要经营好土地、广告、特许经营权等各类资源，切实解决集镇建设“钱从哪里来”的问题。特别是规范土地一级市场，严厉打击土地非法交易，确保所有土地由政府集中、有序、阳光供应。

进一步推进扩权强镇。坚持多予、少取、放活的原则，充分调动乡镇积极性，激发乡镇发展活力。一是保障发展空间。科学预测乡镇发展的用地需求，优先保障集镇建设用地指标，切实改变“项目无地”“项目等地”状况。二是改革财政体制。实行一级政府一级财政，严格落实株办发﹝2018﹞32号文件关于“新增税收原则上全额返还给乡镇、乡镇土地出让金扣除成本后全部返还给乡镇、土地增减挂钩指标收益大部分返还给乡镇”等规定，确保乡镇有钱干事。三是扩大管理权。认真落实省、市关于加强基层建设相关文件要求，除法院、公安、税务等部门实行派驻体制外，县直部门设在乡镇的机构原则上实行属地管理，进一步扩大乡镇经济社会管理权限，确保权责一致。