不等不靠破难题 稳步构建我市大应急管理体制

马文章 肖琼

“组建应急管理局不是哪一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。”1月29日，市应急管理局正式挂牌，包括市防汛抗旱指挥、地质灾害防治、市公安局消防管理等职责进行整合，我市安全生产监管、防灾减灾工作迈向新台阶。

今年以来，市应急管理局处理好“统”与“分”的关系，界定好“防”与“救”的职责，整合优化应急力量和资源，稳步推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的大应急管理体制。　　　　

群测群防 筑起防汛减灾“坚固墙”

河水倒灌农田、低洼地带房屋被淹、受灾群众被困……6月6日08时至10日08时，全市迎来入汛以来最强降雨过程，最大降雨站点为茶陵县严塘镇——304.3毫米。汛情就是命令！当地相关部门和干部群众迅速响应，闻汛而动，全面落实落细防御防守举措。

水情是湖南的重要省情，水多、水少俱成灾。株洲有“万塘千库百河两水汇一江”的水网格局，防汛工作任务重。

一组数据可以体现今年防汛工作的压力：3月6日，我省提前26天入汛；今年以来全市遭受6次强降雨过程，截止6月13日08时，全市平均累计降雨量为1003.4毫米，比历年同期偏多19.22%；酒埠江、官庄、洮水三座大型水库总蓄水水量7.07亿立方米，较历年同期均值偏多8.4%，全市各类水利工程蓄水总量相对较多，趋于饱和状态。

防汛抗灾无小事，人民生命安全大于天。我市按照“宁可十防九空，绝不一次放松”原则，落实落细“防大汛、抢大险、抗大灾”要求，围绕“五个确保”工作目标，正在进行一场声势浩大的防汛抗旱、防治地质灾害攻坚战。

今年1月4日，市防指下发《通知》对2019年备汛工作作出安排部署；2月中旬开始，各县市区启动备汛工作县级自查；3月初，市本级完成对各县市区第一轮综合督查；提前入汛，各级防办第一时间启动防汛24小时值班。

精准、高效、权威的气象、水文预测预报是开展综合防汛的第一道防线。立足防汛抗灾指挥体系改革的大背景，市防指与水利、气象、水文部门强化数据信息共享，建立健全风险监测预警联动会商工作机制和视频会商平台，实行“线上”与“线下”联动会商，分析研判风险形势，滚动发布预警预报信息。

编织群测群防网络，通过建立共同责任联动机制，未雨绸缪，化被动避灾为主动防范。应急、水利部门坚持24小时值班和领导带班制度，成立应急抢险专家库，建立1500支防汛抗旱专业服务队伍。

市、县防指组织协调人武部门、武警、消防等进行抢险救灾演练；各县市区严格落实山洪灾害易区、各型水库应急疏散紧急避险演练工作；做好防汛抗灾物资储备清理和评估，约3000万元的储蓄物资设备到位。　　　　

“神兵天降” 实现长株潭全域1小时航空救援

空中侦察、索降救人、直升机水域救援协同作战等一系列消防救援演习项目在我市芦淞机场上演，宛如好莱坞大片。

5月29日，省消防救援总队与翔为通航公司共同签署战略合作框架协议，并举行湖南省消防救援总队航空救援大队成立揭牌仪式。从此，我省消防救援队伍有了航空救援力量。

“空中救援将适应大应急、全灾种需要”。航空救援大队相关负责人介绍，大队共有队员30名，配备6架救援直升飞机，主要用于特殊条件下空地一体的特勤救援，在高层建筑灭火、泥石流灾害、水域救援中将发挥直升飞机的独特作用。

“去年春节期间，在枫溪大桥附近有村名祭祖焚烧纸钱导致山火，我们动用了2台直升机，泼洒几十吨水，最终及时控制了火情。”上述负责人介绍，消防直升机不但反应快、载力大、灵活性强，还不受城市道路拥堵、山区地形封闭约束等特点，全方位、全天候、高效率、多手段处置各种规模、类型的灾害事故。可实现长株潭城区15分钟、全域1小时的航空应急救援响应，极大丰富了综合应急救援的手段和实现途径。

应急管理职能整合、抢险救援工作拓展，作为应急救援“主力军”的消防救援队伍正补齐短板，掌握更多本领。

目前，省消防救援总队航空救援大队先后完成了消防高压射水、消防吊桶、消防机载水炮的研发、试验、定型等工作，开展了场内空管、飞行、地勤、救援协同等训练。未来，将更广泛参与森林消防、反恐处突、伤员物资转运等各类政府应急处置行动。