更好发挥人大代表作用
刘光跃
为贯彻落实党的十九大精神，更好发挥人大代表作用，近日市委制定出台《关于进一步加强和改进新形势下人大代表工作的意见》，市人大常委会配套出台代表建议办理、代表联系群众、代表小组活动、代表履职管理等办法，形成了严谨规范的代表工作制度保障。当前，要以贯彻落实好市委文件精神为重要抓手，紧扣新时代要求，全面提升代表工作整体水平和实效。
一、切实加强党对人大代表工作的领导。做好新形势下的代表工作，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。要把坚持党的领导贯穿人大代表工作全过程，做到旗帜鲜明不动摇、理直气壮不含糊，牢牢把握人大代表工作正确政治方向。要完善党对代表工作的领导机制，通过建立健全研究代表工作、重大决策前征求人大代表意见等制度，发挥人大常委会党组、代表大会期间临时党组织、代表中的党员特别是党员领导干部的作用，确保中央、省委、市委重大决策部署和有关法律、政策规定在代表工作中贯彻落实。要坚持党对人大代表选举工作的领导，把人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要内容，依法依规把好代表的提名关、考察关、审查关，把好代表的政治关、素质关和结构关。
二、始终坚持以人民为中心的发展思想。十九大报告中，“人民”是使用频次最高的词语之一，充分体现了中国共产党始终牢记人民、坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”按照新时代人大工作的新要求，各级人大及其常委会要充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度优势，通过人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中，这是坚持以人民为中心的发展思想在人大工作中的重要体现。人大代表工作和生活在人民中间，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入、感受最直接。在人大工作中坚持以人民为中心的发展思想，就要把充分发挥代表作用作为重要基础，发挥好代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，努力做到民有所呼、我有所应，不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，使国家权力真正用来为人民谋利益、谋幸福，使以人民为中心的发展思想真正落地生根。
三、依法尊重人大代表主体地位。代表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”这表明，人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。要把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，依法支持和保障代表依法履职。一方面，人大常委会和专门委员会要积极担负起组织、保障和服务责任。坚持为代表服务的思想，认真落实市委文件明确的各项措施，为代表依法执行职务、充分发挥作用搭建平台、创造条件，不断提高服务保障工作水平。特别是要探索创新代表参加人大常委会、专门委员会工作和活动机制，拓展代表参与人大常委会、专门委员会工作的广度与深度，把人大代表的智慧和力量汇聚起来，形成做好人大各项工作的整体合力，提高人大及其常委会工作质量和水平，使人大工作富有生机、充满活力，彰显根本政治制度特点、优势和功效。另一方面，“一府一委两院”要依法担负起接受、支持、配合代表监督的责任。要确保代表知情知政，积极配合与支持代表的监督活动，认真执行人大作出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大常委会的审议意见以及代表建议、批评和意见，及时报告办理结果，坚决杜绝敷衍、不积极配合等情况。
四、充分发挥人大代表主体作用。人大依法行使职权，讨论和决定重大事项，都需要代表积极地、集体地参加，也只有代表积极地、集体地参加才能得以实现。人大通过的法律或者法规和决议、决定，能否得到有效的实施，与人大的监督是分不开的，也与人大代表的共同努力是分不开的。因此，人大代表自身要主动担负起主体责任，发挥好参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范表率作用。
当前，代表发挥主体作用要注重把握以下几点：一是全面提升思想政治水平。人大代表依法行使管理国家事务的权力，是很严肃的政治任务，是沉甸甸的政治担当。必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位，不断提高政治站位和政治能力，把握正确政治方向，站稳坚定政治立场。二是不断增强依法履职能力。人大代表依法履职具有很强的政治性、法律性、程序性、专业性。要通过学习培训和履职实践，不断增强对人民负责、为人民代言、接受人民群众监督的责任感、使命感，提高运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力，围绕改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的难点问题提出更多有价值、有实效的意见建议，确保人大通过的法律、决定决议体现党的主张和人民的意志，经得起历史和人民的检验。三是倍加珍视人大代表职务。正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，自觉接受党和人民监督，以更高标准严格要求自己，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责，努力在全社会树立人大代表的良好形象。
（作者系市人大常委会党组书记、常务副主任 ）