将“走出去”企业的税收“引进来”

李能斌

近年来，部分轨道交通装备企业将项目资金投放到外地分支机构，致使部分税收在异地缴纳，而总部入库税收增速放缓。为此，市财政局进行了调研。

一、企业“走出去”情况。一是趋势不可逆转。中车株机、时代电气、株洲电机（以下简称“3家公司”）历年共成立51家分支机构。二是发展十分迅速。分支机构营业收入和利润增长率远高于总部。2012—2016年，39家国内异地分支机构营业收入年均增长50.4%，高于总部15个百分点以上。其税收增速较快，年均增长42.6%，累计12.5亿元。据估算，2014年以来，异地分支机构转移到株洲缴纳的税收分别为2.4亿、1亿和1.3亿元。三是影响逐步加深。为降低企业生产经营成本，企业“走出去”的意向非常强烈，暂未“走出去”的相关企业也正考虑出走。

二、企业“走出去”原因。一是企业发展所需。地铁、动车、磁悬浮等新兴产品是3家公司开拓的业务增长点，较为依赖异地市场。所在地政府有“以投资换市场”的要求。选择资源丰富、人才集聚、交通便利的地区，可以降低企业生产成本和运输成本。二是局域发展所限。政府对企业拓展市场规模，提供配套服务的力度还不够。一些好项目、大项目因为土地问题进不来或无法开工。我市的区域位置、城市品位、人才引进计划等仍然有较大差距。物流瓶颈严重影响了企业投资办厂的积极性。三是外地优势所在。异地分支机构多集中于区域发展的中心，能对周边地区发挥较强的辐射带动作用，有利于节约生产销售和运输成本。所在地主动提供订单吸引企业入驻，为轨道交通装备项目提供充足的土地，并给予较大价格优惠。所在地实施优厚的人才待遇政策，财税支持政策更有优势。

三、将税收“引进来”的建议。一是支持总部企业做大做强。高起点规划轨道交通城，增加土地储备，满足产业聚集发展需求。对于列入轨道交通装备产业目录的项目，优先解决土地指标，优于工业用地市场价格供应建设用地。加快交通基础设施建设，确保中车大道等道路早日建成通车。向省政府寻求支持，让本地企业成为省内轨道交通的定点供应商。成立专门机构，主动为轨道交通企业寻求订单。二是支持配套企业做细做精。重点引进产业链中的关键企业或是现有产业链中存在“缺环”的企业，打造完整的产业链条。引进高技术、高附加值的轨道交通配套企业，提高高端制造业配套水平。加快发展专业化咨询服务，建立或引进专业的中介机构，打造全方位、立体化的轨道交通装备产、供、销信息平台。三是出台支持企业实招新策。对新引进轨道交通装备企业的增值税、企业所得税地方留成部分，给予一定比例的财政奖励；对高端人才的个人所得税地方留成部分，给予一定比例的财政奖励。引导设立轨道交通装备产业发展专项资金和配套基金，支持轨道交通装备产业项目引进和公共服务平台建设。针对轨道交通装备产业专门制定人才计划。四是增强企业归属感和认同感。适度增加企业员工中人大代表、政协委员的名额，进一步完善企业周边配套设施，提高宜居指数和幸福指数。多层次搭建政企交流平台，增进企业家乡情结。

（作者系市财政局党组书记、局长）