度量城市发展与保护 我市打造了一把“绿色标尺”

本报讯（记者 杨凌凌 通讯员 崔林 陈乘）一个区域应该发展什么项目？工业园区招引项目有什么依据？防控生态环境风险要遵循什么要求？……今后，在株洲，一把“绿色标尺”将时刻度量着发展与保护，把经济活动、人的行为控制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。昨日，记者从市生态环境局获悉，我市《关于实施“三线一单”生态环境分区管控意见》（以下简称《意见》）已于12月18日正式对外发布。

什么是“三线一单”？

“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是贯彻落实党中央国务院有关长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”战略导向的重大举措。

市生态环境局相关负责人告诉记者，在省委、省政府的统一部署下，我市自2018年全面开展“三线一单”编制工作。

今后的直观目标就是，在每个区域开展各类开发活动时，只要拿出“三线一单”对照，就可以直接判断选址是否可行、资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平、防控生态环境风险有些什么要求，从而大幅减少政府和企业早期决策的风险，提高后续行政审批的效率。

分区管控，全市共50个

总体来看，《意见》包括总则、生态保护红线及生态管控分区、环境质量底线目标、资源利用上线目标、全市环境管控单元划定成果、生态环境准入清单。

根据“三线一单”，我市国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为50个环境管控单元。其中：

优先保护单元12个，占全市国土面积的31.04%，以生态环境保护区域为主，包含生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区和生态环境敏感区，其内禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设；

重点管控单元20个，占全市国土面积的13.46%，主要是人口密集、资源开发强度高、污染物排放强度大的城镇区和产业园区，其内将重点强化污染物排放管控和环境风险防控，解决突出生态环境问题；

一般管控单元18个，占全市国土面积的55.50%，主要是优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，这些区域建设项目严格执行产业政策、环保政策及相关负面清单要求。

五年一评估，动态调整机制

记者了解到，此次的《方案》实施五年一评估的动态调整机制，评估周期内如发生生态保护红线调整、国土空间调整等重大战略调整的，也可根据需求提交调整申请。

“总之，发展绝不能以牺牲环境作为代价，划分生态环境分区，就是为了实施更精细环境管控，各级各部门务必心中有数，绝不能触碰底线。”市生态环境局环评科相关负责人说。