株洲晚报：20200907A05

“请问，要给孩子报辅导班吗？”“请问，要装修吗？”…… 你被推销电话骚扰过吗？ □ 记者 戴凛 电话铃声响个两声即挂断、莫名其妙的推销电话反复来电……对于这样的情况，很多市民并不陌生，甚至已经司空见惯。日前，工信部正式发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），拟规定任何组织或个人未经用户同意不得进行短信或电话营销。 未经用户同意，不得向其拨打商业性电话 新规 商业性短信息或商业性电话，是指用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息或电话。 “意见稿”规定，如用户认为其受到商业性短信息或商业性电话侵扰，或者收到含有法律法规规定的禁止性内容的短信息或电话的，可向12321受理中心进行投诉。 “意见稿”指出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。 有市民一天接到20个骚扰电话 调查 “请问，您对股票投资感兴趣吗？”“请问，要给孩子报辅导班吗？”“请问，要装修吗？”…… “有时候午休打个瞌睡，刚睡着，骚扰电话就来了。而且有时还不止一个。”市民罗锦是位“80后”，此时正赶上升级房产、儿女读书，手中有些积蓄的时候，因此，他也成了商家重点关注的对象。罗锦说，今年7月刚通过中介公司购置了一处房产，结果半个月后就不断接到装修公司的电话。除此以外，进入暑假后，关于少儿培训的各种培训推销电话也是不少。不过，最让他生气的是，很多推销电话竟然连午休时间也不放过，让他不厌其烦。他表示，最多时一天可以接到20个骚扰电话，各种“垃圾短信”也是接连不断。这些骚扰信息涵盖股票投资、信用贷款、特长培训、境外博彩，还有淘宝客服追索好评等。 罗锦的遭遇，其实只是很多市民所经历的一个缩影。市民彭毅名是一名办公室工作人员。他说，有的号码开头是“95”或者外地区号，还好识别，直接挂断了事。还有的是本地普通手机或固定号码，就不好判断了。接了要唠叨几句，不接又怕错过重要电话。 用户标记电话中“推销”电话占四成 数据 今年初，电话邦联合中国可信号码数据中心发布了《2019年度骚扰电话形势分析报告》（以下简称“报告”）。 “报告”显示，2019年用户号码标记总量达12.14亿次，较2018年增长了20.6%左右。标记类型主要分为7大类：疑似诈骗、骚扰电话、快递送餐、中介、推销、招聘猎头和出租车司机。其中“推销”连续两年成为用户标记最多的类型，占比41.35%，较2018年上升了12.14%。 在骚扰电话手机号段分布中，171/170/133情况最严重，占比分别为：7.14%、6.69%、4.86%。 上述数据，在记者采访时也基本得到印证。同时，在对本地市民调查还发现，近年来，以“950”“951”号段开头的推销或骚扰电话也明显增加。 运营商免费防骚扰功能效率不高 测试 据了解，自去年开始，三大运营商已分别开设了免费防骚扰功能，力求从源头上解决骚扰电话问题。 记者咨询发现，中国电信推出了“天翼防骚扰”功能，中国移动推出了“高频骚扰电话防护”业务，中国联通推出了“来电管家”业务。这些服务可以拦截多次拨打但被拒接的高频呼叫，以及被网友标记过的诈骗电话，同时也能部分拦截诸如房产中介/业务推销这一类号码。 但记者测试发现，“防护网”下依然存在不少漏网之鱼。比如很多电话都不是虚拟号段，均为长株潭本地的固话或者手机号码，他们以各种号段出现，且无任何规律，无法被过滤。因此，当记者设置了过滤规则后，仍然还是接到了不少推销骚扰电话。 新规更应注重源头管理 律师 “很多骚扰电话，其实来自运营商本身，新规更应注重源头管理。”本报法律顾问聂炜律师坦言，自己也是骚扰电话的受害者，每天都会接到很多骚扰电话和短信。尤其是2018年底的一段时间，每天都会接到五六个来自中国移动的电话，要求他尽快办理积分兑换业务，尽管他向客服投诉，但骚扰电话依旧不断。最终，他将积分全部兑换完成，这样的电话才总算终止。 聂炜指出，对于营销骚扰电话，目前的法律法规还有待完善。《宪法》和《民法通则》中都有关于保障公民人身权益的条文，骚扰电话侵害了公民的健康权，干扰了公民的正常生活，属违法行为，但法律上，我国对骚扰电话一词尚无明确界定，无具体法律条文对该现象进行直接约束，关于商业电子信息扰民问题亦无专门的立法。因此，如果要进一步对企业进行处罚，或许还存在一定的难度。“意见稿”后续细节还需进一步完善。 市民声音 @“果子”：对于骚扰电话的判定，其实对于电信运营商来说，并不是难事。那么，为什么骚扰电话依然如故呢？因为，一些骚扰电话也是运营商的收益渠道，确实应加强源头管理。 @“星辰大海”：除开“地毯式”自动拨打的骚扰电话，还有一部分“精准骚扰电话”显然是由于个人信息被泄露造成的。因此，在整治骚扰电话和短信的同时，也要做好个人信息保护。 ▲手机上被拦截的部分骚扰电话 记者 戴凛 摄