他是株洲首任城管局长 他见证“株洲城管”成为闪亮的城市名片
□ 记者 伍靖雯 通讯员 李向红
欣慰
对话
“城管的接力棒传下去了，我没有遗憾”
记者：您转为非领导职务之后，株洲的城市管理工作突飞猛进，有没有遗憾这些荣誉不是在您手上实现的？
赵春林：转非和退休，我都是有准备的，年龄到了就该把接力棒传下去。担任城管局长的那几年，我想为市民做到的事情都完成了，我没有遗憾。
记者：您觉得株洲的城市管理工作还有哪些地方可以继续提升？
赵春林：株洲的城管制度已经逐步完善，只要坚定深化改革，推进改革见实效，必然有好成果。城市管理是一个共建共享的事情，需要不断调动每一位市民积极参与，共同维护城市面貌。
新闻背景
人物档案
姓名：赵春林
年龄：69岁
简介：株洲市城管局第一任局长，任期内推进了株洲首次城管体制改革，城市管理开始走向“建管分离、监管分开、属地管理”的良性道路。
2001年，赵春林当上了株洲市首任城管局长。
新官上任，他的第一要务就是抓改革，改出城市管理新面貌。“镜子”“鞭子”，就是在“摸着石头过河”的过程中诞生。此后，“株洲城管”成为地方一张闪亮名片，持续向全国各地输送经验。
2018年，株洲又一次当起了改革排头兵，城管综合执法体制改革、立法实施都走在全省前列。虽然早已退休，但这些消息依旧让赵春林心潮澎湃：“我为自己当了一辈子城管而骄傲！”
株洲城管突破“瓶颈期”
不仅有力度，更有温度
即便有这么多荣誉，城管工作始终处在舆论漩涡的中心。株洲城管的一举一动，更容易被摆在放大镜下观察。
赵春林坦言，城市秩序的标准与部分商贩的生存、谋利需求有冲突，舆论也往往站在同情小贩的角度。此外，过去全国没有专门的城管法规，城管工作常常面临“借法执法”的尴尬，陷入“做与不做都是错”的执法困境。
“关键是要想清楚，城市需要什么样的城管，以及究竟要为城管营造什么样的社会环境。”让赵春林感到欣慰的是，株洲城管这2年不断加强队伍建设、创新执法手段，终于突破了“瓶颈期”。
今年的市政府工作报告印证了赵春林的话，其中的2017年工作回顾指出：株洲城管获评全国“强基础、转作风、树形象”先进集体，“西瓜地图”“夜宵地图”等人性化管理获人民网点赞……
“很明显，现在主动为株洲城管工作鼓与呼的市民越来越多。”在赵春林看来，这背后是株洲城市管理又一次进化带来的效果，株洲城管不仅有力度，更有温度了。
骄傲
赵春林于2006年转为非领导职务，并于2009年正式退休。如今的他含饴弄孙，享受天伦之乐，晚饭后经常沿着湘江风光带河东段散步。从他家出门走几步，就能看到天元大桥五彩灯光的夜景，这是市城管局灯饰管理处于去年底进行的夜景亮化提质工程。
为官一任，即便早已退休，他始终关注株洲城市管理的一举一动。城管队员巡查时的精神风貌、园林绿化的栽种搭配是否妥当，都能牵动他的情绪。
最让他精神为之一振的是，去年底株洲在全省率先出台城市管理和综合执法体制改革方案后，今年3月又正式施行了《株洲市城市综合管理条例》，“借法执法”成为过去。这让他相信，株洲有望形成新一轮“城管经验”。
“我们那个年代，城市发展重建设、轻管理，现在株洲将城市管理摆在越来越重要的位置，我为当了一辈子城管而骄傲。”赵春林说。
株洲城管工作沿革
1991年，株洲市成立城市建设管理监察大队，城市管理和执法工作进入最早的城建监察制度时期，此后又历经相对集中行政处罚权制度时期，城市管理执法的职责范围越来越重大。
推动城市管理向更高水平的全新阶段发展，株洲继续强化改革引领，2017年12月6日，株洲城市管理和综合执法体制改革方案获省政府批准，成为全省首个出台综合执法改革方案的城市。此次改革的目标提出，到2020年，全市的城市管理执法体制和管理机制基本理顺，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。
▲赵春林早已退休，但仍然关注株洲城市管理的发展 记者 伍靖雯 摄
改革
创新
曾经
没有一条街是干净的
“七八个大盖帽管不了一个草帽”
你还记得20年前株洲街头的市容市貌吗？
赵春林记得：“没有一条路是干净明亮的，没有一条街道的面貌能给老百姓一个满意的交代。”
那时，城市发展与管理的矛盾已经显现：市区两级责权不明，再加上园林绿化、环卫、市政等部门都是各管各，城市复杂系统最需要的综合管理被割裂，变成多头管理或管理盲区。更麻烦的是从建设、管理到监督不分家，权力边界模糊，监督手段被削弱。
带来的结果是“七八个大盖帽管不了一个草帽”“马路随处开拉链”“看得见的管不了，管得了的看不见”等问题越来越多，改革迫在眉睫。
1999年前后，株洲市提出市区两级城市管理改革；2000年，撤销市建委、市城建监察支队、市环卫处等机构，实行“建管分开”，设立市城市管理委员会及执行委员会。城市四区分别成立区城管局，环卫管理与城管执法的责权下放到各区。
然而，改革不是一个念头、一纸文书就可以到位，如何确保改革见实效，这个重担交到了赵春林身上。
当时的赵春林，是芦淞区最年轻的副区长，分管的就是城建、城管等领域。同事对他的评价是干事有激情、有能力，敢想敢做。调任市城管委执行委员会副主任后，他除了筹备组建市城市管理局，最重要的就是思考如何调动各区的积极性，将改革一炮打响。
“我们最终决定打造一条城市管理改革的示范样板街，形成改革经验。”赵春林说，位于芦淞区的七一路被寄予厚望。
照“镜子”，挥“鞭子”……
株洲“五子登科”铁腕治城
2001年，株洲市城市管理局正式成立，赵春林走马上任。此时，整个局机关只有20来号人，主要的工作责权也已经下放到各区城管局，如何确保各区工作不懈怠、改革不动摇？
赵春林拿出了至今最让他自豪的举措——举起“镜子”，拿起“鞭子”。
具体来说，市一级制定的城市管理工作标准是一面“镜子”，每月各区都要“照一照”，一目了然；市城管部门的考评督查是一条“鞭子”，连续2个月排名靠后，区主要领导要公开作检讨。为此，我市出台了《株洲市城市市容环境卫生考核评比办法》等文件。
“这是株洲的创新举措，外地几乎没有经验参照。”赵春林说，这些文件最终不过数页薄纸，但却花费了整整一年的精力，不断推翻重来、修改完善。他至今还记得，文件上会审议的日期是2001年12月26日，他和同事在前一天逐字逐句对方案进行最后订正。
“完稿已是凌晨1点，我走出单位，天空飘着鹅毛大雪，压力一下子都释放了。”赵春林说，方案于那天早上顺利过会，很快正式施行。
这是后来株洲市铁腕治城的基础，此后，这一模式不断加码，扩充“票子”“面子”和“帽子”，被总结为“五子登科”沿用至今。“区长哭了，城市美了”的故事，让“株洲城管”成为具有全国影响力的一张名片。
2008年，株洲逐步启动“三创五改”“四创四化”等工作。2009年，株洲成功创建全国卫生城市，此后又成功创建国家交通管理模范城市、国家文明城市，将一个个“金字招牌”收入囊中。城管数字化、环卫市场化……株洲的城市管理工作经验，成为260个地级以上城市考察团蜂拥取经的“标兵工程”。
从七一路的“改天换地”
他找到城市管理“发力点”
七一路，这条约500米长的次干道，东起人民路，西接沿江路，当时因商业繁华被人们称为“豪华街”。
但改造前，这里更像是一条背街，沿街的高空电线如蛛网般笼罩，临街店面招牌杂乱无章，垃圾随意倾倒，到处都是“牛皮癣”。而这条街的面貌，就是当时株洲大小街道的直观影像。
2000年9月20日，对七一路的“改天换地”开始了。“改天”——架空的电线全部入地，沿线广告招牌统一革新、安装当时最新潮的霓虹灯饰，并增加夜间路灯照明；“换地”——拆除沿线私搭乱建，重新铺设柏油路，禁止门店出店占道经营等“六乱”行为……
整个改造一改以往市里“大包大揽”的局面，将权责下沉到区里，各部门也形成联动协调的工作机制。
改革带来的效用，最直观的就是工作效率提高，不到3个月就完成全部工作。2000年12月8日晚，七一路样板街正式开放。时至今日，附近居民还记得当晚人头攒动、鼓乐齐鸣的景象。
样板的力量无穷大。七一路样板街的改造，吸引了兄弟市州前来考察学习。而对赵春林来说，更重要的是找到了城市管理的发力点——示范和创建工作。
很快，按照分步实施、循序渐进的原则，整个城管系统内确定目标管理模式：灯饰管理处开始对路灯、桥梁进行亮化提质；市政维护处对主次干道、排水设施进行提质修缮；园林绿化部门提出创建省级园林城市……这一过程中，火车站、钻石路、合泰涵洞等地的市容面貌有了改观，株洲城市管理的美化、绿化、亮化发展格局开始显现。