谁来给预付式消费套上“紧箍”？

▲处于关门停业状态的神农城皇家宝贝摄影店 记者 姚时美 摄

数据

上月以来，我市连续发生两起预付式消费投诉——店铺关门，老板蒸发，造成数百人交的预付款打了水漂！昨日，市工商局12315投诉举报科发布消息：预付式消费投诉三年以来呈逐年上升趋势，2017年，它已跃升服务类消费投诉热点第三位，今年以来，已受理预付式消费投诉157件。记者调查显示，投诉增加，预付式消费在监管上存在法律空白，少了“紧箍咒”，是一个十分重要的因素。

3月以来连续两商家跑路

数百人的预付款打水漂

3月初以来，有30多名消费者陆续致电12315反映，天元区神农城2楼的皇家宝贝摄影店关门停业，导致他们在该店办理的预付式消费卡无法兑现。经初步统计，此事涉及消费者已达400余人。

接诉后，高新区工商分局黄河北路所多次联系商家，但商家以不在本地等各种理由拒绝出面调解，黄河北路工商所只好依法终止调解。

一波未平，一波又起。3月15日，市消委会在市中心广场开展国际消费者维权日活动，现场110名消费者集体向12315投诉举报科反映，他们在芦淞区名邦国际美容美发店办理了充值会员卡，卡上余额未使用完毕，商家却已关店无从找寻。

接诉后，芦淞工商分局建设所立即调取个体工商户档案，发现该店已注销，法人代表也已无法联系上，只能建议消费者走司法途径维权。

该类投诉连续三年逐年上升

今年以来已经受理157件

据市工商局12315投诉举报科公布的数据，我市预付式消费投诉三年以来呈逐年上升趋势，2017年已跃升服务类消费投诉热点第三位。进入2018年，预付式消费投诉仍呈爆发式上升，短短4个月不到的时间，已受理预付式消费投诉157件，其中包括健身服务、美容美发服务、摄影服务、餐饮服务、参观游乐服务、洗浴按摩服务、干洗服务、住宿服务、整形服务、洗车服务等。

投诉热点集中在以下5个方面：

一是发卡（券）商家卷款逃跑；

二是发行主体变更，继受主体不承认原主体发行的消费卡券；

三是发卡商家单方设定卡（券）有效期，并规定到期作废，余额不退；

四是购卡（券）时的承诺不兑现，实际消费内容与承诺不符，使用卡（券）消费受到诸多限制；

五是预付卡（券）未消费完，余额不退。

哪些情况会导致消费者维权艰难？

解析

支招

在预付式消费中，有哪些问题会造成消费者利益受损、维权艰难？12315列举了以下几种情形。

1.商家设置不平等格式条款。比如在健身、美容等行业办理预付（会员）卡，商家通常规定：“商家有权对各项服务设施及服务项目进行调整或取消，所有会员卡均不可退款。”“最终解释权归本公司所有。”这些条款明显属于不平等格式条款。

2.维权缺乏书面证据。消费者在购买消费卡时，通常未与经营者签订购卡协议，对预付卡购买、充值、使用、退卡方式及双方权利义务、违约责任未予以明确，经营者也往往未履行提示告知义务。

3.商家携款逃逸。一些洗衣、洗车、美容、摄影服务类投资小、转向容易的行业，办卡后快速“蒸发”，经营者或破产、倒闭或以营业场所迁址、撤销、停业等为由携款逃逸，由于找不到经营者，致使消费者无法维权。

4.相关法律空缺。2012年9月21日，商务部令第9号令公布了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，该法规定主要规范对象为“规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业”，但在现实中，大量发售预付卡的个体工商户不在此规范之列。

消费者该如何“擦亮”眼睛？

冯聪建议，消费者可以从以下几个方面识别和防范。

1.看商家有没有工商营业执照等正规资质，无证经营的商家肯定不行；

2.即便是有证照的商家，也有区别，连锁店属于直营，消费者持有预付卡，到任何一家店都能消费，而加盟店与总店是代理商关系，一旦加盟店出现问题，总店是不承担责任的；

3.如果预付式消费折扣力度动不动两三折，就明显违背市场规律，消费要谨慎。如果是新开的店，还要防范商家会关门跑路；

4.预付式消费金额越大，时限越长，风险越大。

（记者 姚时美 通讯员 刘萱）

商家： 大多是自主发售，监管存在空白

声音

商家如何看预付式消费？昨日，记者采访了株洲爱思特医疗美容有限公司负责人冯聪。

冯聪说，商家以低折扣、高优惠的手段诱导顾客预付式消费，办理各种会员卡、充值卡预先充值，其目的就是为了吸引人气。

冯聪说，商家发售预付卡的行为均是自主行为，目前法律监管存在空白，对消费者而言，风险无法预料。

律师：

没有确定存在诈骗行为

就很难立案

本报法律顾问聂炜分析认为，消费者在选择预付式消费时，面临的最大风险就是商家履行合同义务的风险，或者说是诚信风险，而且消费者对于这些风险很难把控。

聂炜说，一旦风险发生，消费者维权很艰难。比如面临立案难，商家在没有实施诈骗行为的情况下，是不构成犯罪的。因此，没有确定商家是否存在诈骗，公安机关无法立案，最终司法机关也无法对商家治罪。

12315建议：

引入第三方支付等资金监管方式

如何从根本上解决消费者在预付式消费中面临的风险？12315提出了相应建议：

对在预付式消费营销中遇到“跑路”的个体工商户，工商部门应当建议被侵权消费者走司法途径维权，法院将“老赖”商家纳入个人征信系统予以惩戒。

有关行业协会应加强行业规范，积极推行合同示范文本，建立预付费式消费风险基金制度。

建议引入第三方支付方式等资金监管方式，防止因经营者抽逃资金或破产等原因，使消费者合法权益受损。