从“一张图”看时空数据赋能制造名城

株洲日报全媒体记者/易蓉

通讯员/郭淑珍

9月15日，第五届北斗规模应用国际峰会在株洲开幕。同一天，自然资源部党组成员、副部长庄少勤一行在株调研自然资源管理和国土空间规划“一张图”（以下简称为“一张图”）建设。北斗峰会聚焦时空信息产业，调研组关注时空数据治理，两件事在同一天交汇，实则指向同一个命题：当北斗产业在株洲加速集聚，这座城市该如何用时空数据服务城市治理？

答案，写在“一张图”上。

北斗赋能，让每一宗地“有坐标”

“一张图”的基础是数据，数据的生命线是精准和鲜活。

株洲“一张图”建设，起步于对原国土、规划两套数据的全面梳理。按照“一数一源”原则，全市完成三级四类620余项专题成果汇聚，矢量空间数据超过1.85TB。

同时，株洲以北斗产业发展为引领，强化北斗统一时空基准下的数据生产能力，市本级1:500地形图和优于1米遥感影像实现常态化更新，约340平方公里城市级实景三维生产完成，构建起二三维一体、虚实交互的时空数字底座，为自然资源管理提供数据支撑。

另外，依托省自然资源“天空地网”综合监测体系，株洲搭建了市级“天空地网”云平台，卫星影像和铁塔视频对耕地保护、生态修复、矿山监管进行动态监测和变化预警。在应急减灾领域，普适化监测、雨量计等物联设备接入，融合实景三维技术，地质灾害一体化监测预警得以探索开展。

至此，坐标不再是纸上的一个点，而是动态更新的空间信息。

“一码管地”，让产业空间“有迹可循”

有了精准的坐标之后，又该如何运用起来？株洲的做法是“一码管地”。

在数据底座之上，约5万个在档项目被赋予唯一“土地身份证码”，再将批、征、储、供、用、建、登等12项信息打包进一个动态电子档案。扫码，就能知道这块地的全部“家底”。目前，主城区291.34平方公里土地完成精细调查，形成“一地、一库、一码、一档、一策”五位一体成果，推动土地管理从“静态台账”转向“空间分析、识别问题、制订方案”的精准治理。

G4京港澳高速扩容、龙泉服饰产业园等重点项目的快速落地，靠的正是这套数据底座提供的精准“参谋”。

制造名城的产业布局，需要空间数据的精准支撑。在“3+3+2”现代产业体系中，轨道交通、航空动力、先进硬质材料三大优势产业，电子信息、新能源、高分子新材料三大战略产业，以及北斗应用、低空经济等新兴和未来产业，都需要在空间上找到落点。

“一张图”要回答的，正是“产业往哪里放、空间怎么配、底线在哪里”这些具体问题。北斗赋能在这里的作用，是让每一宗产业用地的空间位置、边界范围、权属状态都精确可查、全程可溯。制造名城的产业逻辑，需要这样一套空间逻辑来支撑。

城市底座，让治理精度“有支撑”

技术只有落到具体场景，才真正产生价值。“一张图”的价值，最终体现在用起来、管起来、活起来。

株洲全面接入省自然资源智慧平台，推进各类业务同平台一体审批。自2026年1月省市县一体化系统全面启用以来，统一承载建设用地规划许可、建设工程规划许可、国有建设用地使用权出让等高频业务，同步推进用地用林用草融合审批，全市高效办理业务500余笔。管理机制上，市级统筹标准配置与运行维护，县级负责本级管理，权责清晰、运转高效。

“一张图”的价值，正从服务自然资源管理向更广场景延伸。在公安领域，“北斗+实景三维”助力株洲全域社会治理走在全国前列；在服务企业方面，依托省自然资源全要素市场提供土地要素“精确配对”和智慧选址服务；在部门协同方面，与应急管理、消防救援、空管等建立应急测绘协调机制，今年炎陵遭遇台风“沙德尔”抢险期间，派出专家赶赴现场进行应急测绘，为转移避险和灾后重建提供底图支撑。从“部门工具”到“城市底座”，“一张图”正在成为多个领域共同依赖的空间基础。

对于制造名城而言，这意味着更深层的支撑。在长株潭“一座城”战略下，三市差异化定位、功能互补；中心城区构建“三带串联、功能互补”格局；南部四县因地制宜，炎陵、茶陵以生态保护为首要任务，醴陵、攸县发挥县域经济走廊节点作用……这些战略意图的落地，都需要“一张图”提供精准的空间数据支撑和管控依据。

“下一步，我们将健全标准体系，建立历史数据治理台账，畅通数据共享，完善智慧平台，推动‘一张图’成果在更广泛的范围内共享和应用。”市资规局相关负责人表示，北斗峰会是一扇窗，让外界看到株洲在时空信息领域的产业布局，“一张图”是一面镜，照出这座城市在空间治理上的务实功底。