推动株洲先进制造业更高质量发展几点浅见

周宇哲

当前株洲先进制造业存量优势依然突出，但增速放缓，存在核心产业承压、本地配套不足、财税贡献偏弱等现实矛盾。我们当立足“3+3+2”产业集群基础，从向上争取资源、稳住优势基本盘、培育北斗新产业、补齐产业链短板、强化创新驱动、优化要素保障多维度协同发力，推动制造能级持续提升。

一、强化向上对接争取，汇聚政策项目资金资源

建立“争政策、争项目、争资金”工作机制，由市政府统筹，各部门系统梳理国家、省级产业政策、重大工程以及头部企业投资布局机遇，形成任务清单，压实责任、强化考核。对轨道交通、中小航空发动机、北斗时空信息等重大产业机遇组建专项攻坚小组，主动对接央企总部、省直部门，争取前沿技术布局、重大订单、专项资金向株洲倾斜。市政府定期调度推进成效，把外部机遇转化为本地产业发展实效。

二、稳住三大动力产业，巩固产业基本盘

针对轨道交通、汽车制造、中小航空发动机三大支柱产业现存痛点分类施策，化解增长压力，同时推动传统优势产业与北斗技术深度融合，赋能传统制造转型升级。轨道交通装备产业方面，加强与中车总部对接，争取订单、创新资源优先落地株洲，推动龙头企业向核心器件、关键材料、算法软件等高附加值环节延伸，孵化更多生态主导型企业，以产业多元化解单一市场波动风险；鼓励企业发挥技术优势，拓展北斗+ 轨道交通应用，承接外地项目零部件、维保服务业务，尽可能把税源留在本地，对冲外部订单下滑带来的冲击。汽车制造产业方面，推动北汽集团加大株洲基地新车型、研发资源布局，提升基地战略定位。着力破解本地配套率偏低难题，针对核心企业采购大量外流问题，梳理零部件需求，引进配套企业落地。组建专业招商团队，瞄准智能网联、新能源造车新势力开展产业链招商，依托株齿等企业已有合作基础，拓展新能源汽车动力总成赛道，培育汽车产业新增长点。中小航空发动机产业方面，全面落实链长制，做优企业服务，补齐配套、人才短板。深化厂所融合、产城融合，积极争取国家专项政策与资金支持，强化品牌塑造，聚力打造全球知名航空动力产业集群。推动航空产业与北斗低空应用场景联动，拓展无人机、通用航空北斗导航应用市场，拓展产业发展空间。

三、做强北斗新兴赛道，培育先进制造业新增量

北斗时空信息产业是株洲先进制造业新的增长极，已构建“星—箭—网—端—数”全产业链，产业规模快速增长，但多数企业尚处于成长阶段，现实税收产出有限，是未来培育新增财源的关键抓手。一是完善北斗产业载体生态，依托北斗产业园，聚焦卫星制造、北斗终端硬件、核心模组、测控设备等制造环节强链补链，壮大硬件制造主体，夯实先进制造业底盘。二是深化“北斗+ 制造”融合应用，推动北斗技术嵌入轨道交通、航空航天、汽车制造、工程机械、硬质合金等本土优势产业，开发高精度定位、设备监测、智能运维等工业终端产品，实现北斗技术服务本土制造业升级。三是强化项目与企业培育，用好北斗产业基金、专项资金，扶持北斗领域专精特新企业成长，引导社会资本投入，推动项目尽快达产，逐步释放产能与税收贡献。

四、补齐产业链供应链短板，提升本地配套水平

围绕产业链配套不足问题，针对重点龙头企业开展需求摸排，梳理零部件、核心元器件缺口，定向招引合格供应商落户株洲。用好省级配套产业扶持政策，引导同等条件下本地企业优先采购市内产品，提高产业链本地化配套率。聚焦轨道交通、航空、北斗产业关键核心技术，深化政产学研资协同，支持企业攻关“卡脖子”材料、器件与系统集成技术，降低对外技术依赖，筑牢产业链安全根基。

五、厚植创新动能，放大研发投入效能

近年来，株洲先进制造业企业研发投入增速高于全省，要进一步释放创新红利，落实研发费用加计扣除等税费优惠，引导轨道交通、汽车制造、航空航天、北斗领域企业持续加大研发投入，发挥“厂所结合”独特优势，打通科研院所与制造企业成果转化通道，推动重大科研成果就地产业化。做强专精特新培育体系，持续壮大省级、国家级专精特新“小巨人”企业，支持细分领域龙头企业登陆资本市场，培育一批“单项冠军”，把创新优势转化为产业和税收优势。

六、用好财税政策工具，优化产业发展环境

精准落实减税降费、研发加计扣除、留抵退税等惠企政策，降低企业经营成本。对汽车整车制造等大额留抵企业，强化跟踪研判，引导企业优化经营模式，改善进销倒挂问题，防范财政透支风险。针对北斗产业多数企业属于科创轻制造企业的特点，落实高新技术企业税收优惠，对北斗新引进重大项目给予政策扶持。完善链上企业服务，建立重点企业涉税、经营问题快速响应通道，统筹土地、人才、金融、能耗要素供给，为轨道交通、航空、北斗等先进制造业企业纾困解难，构建有利于先进制造业高质量发展的优良环境。

（作者单位：株洲市税务局）