“全覆盖”的小区物管会卡在了哪？

株洲日报全媒体记者/刘小波 姚时美

湘水湾、山河锦园、凯旋名门等小区因业委会“成立难、运行难、换届难”，一度陷入治理真空。（详见本报8月5日2版报道）。

当自治组织缺位，由政府主导成立的过渡性组织——物业管理委员会（简称“物管会”），便成了破局的关键。那么，这根“过渡拐杖”目前在株洲运行情况如何？又面临哪些现实困境？记者就此展开了深入调查。

“后进生”变“标兵”

早在2022年5月1日，株洲便出台《株洲市物业管理委员会组建办法》，旨在引导暂不具备成立业委会条件的小区，先组建物管会作为过渡。目前，物管会模式在全市得到大力推广，部分区县甚至已实现全覆盖。

成效是显而易见的。以荷塘区芙蓉花园小区为例，该小区于2023年组建物管会后，通过党建引领与分工协作，短短一年间便改善了小区环境，化解了诸多历史矛盾。曾经频繁被12345热线投诉的基层治理“后进生”，一跃蜕变为投诉归零的治理“标兵”。

行政“一刀切”

与干部的“身份尴尬”

然而，在物管会全面铺开的过程中，基层也暴露出一些“水土不服”的现实阻碍。

首当其冲的是权力交接带来的摩擦。不少小区的物管会主任由社区干部兼任，而副主任则由原业委会或自治委员会的主事人“降格”担任，但具体的小区事务依然由后者操办。这种“只干活不挂正职”的落差，让部分原自治骨干坦言“心里多少有些不痛快”。更有甚者，部分原本运行健康、居民认可度高的业委会，也被行政“一刀切”强制转为物管会，引发了业主的费解与不满。

另一方面，社区干部的身心也面临极限拉扯。“以前有业委会做缓冲，很多矛盾能就地化解，现在全集中到了社区头上。”一位受访的社区干部大吐苦水。自兼任物管会主任以来，她每天至少要花6个小时处理该小区的纠纷，本职工作只能靠熬夜加班完成。

除了工作量激增，身份的尴尬更令他们无奈。处理居民服务时，他们是物管会主任；调解矛盾时，他们是社区干部；但一涉及小区财务收支，他们在业主眼里又成了“外人”，稍有不慎便会面临对其工作动机的质疑。这种“两头不讨好”的处境，让不少基层干部直呼心累。

回归“自治”才是最终解法

事实上，物管会的运行困境并非株洲独有，各地在探索中既有成功经验，也不乏纠偏案例。

2025年10月，广东佛山市顺德区乐从镇东汇名苑小区在物业突然撤场后，仅用4个月便成功组建物管会，迅速牵头完成新物业选聘，实现了服务“零空档”交接；而在长沙，今年1月份，出台不到两月的《长沙市物业管理委员会组建工作指引（试行）》曾因合法性受质疑而被官方紧急叫停，并要求“自行纠正”。这些案例无不提醒着管理者：物管会的组建既要讲求效率，更要敬畏法治与民意。

针对当前的运行难题，湖南省社会学学会副会长、湖南唯实公共服务评估中心主任李焱林给出了破局思路。

“小区通过组建物管会实现向业委会过渡，是十分必要的探索，但必须明确：小区治理的核心主体始终是业主，政府的角色应是引导者和监督者，而非大包大揽的替代者。”李焱林建议，相关部门应逐渐减少对组建物管会的行政干预力度，避免“一刀切”与“政绩化”指标；要把重心放在提升居民自治意识上，通过政府指导、引入专业队伍和志愿者等社会力量，最终推动合法业委会的顺利成立，让小区业主真正实现“当家做主”。