站稳人民立场推动城市共建共治共享

钟 宇

基层治理现代化是高质量发展必须面对的重要课题。作为老工业基地，株洲在快速城镇化进程中，与其他城市一样，曾面临社会原子化、邻里陌生化、治理碎片化等共性难题。

近年来，株洲锚定“培育制造名城、建设幸福株洲”目标，坚持党建引领，站稳人民立场，依靠群众、发动群众、组织群众、为了群众，既破解了工业城市基层治理顽疾，也构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为新时代城市基层善治提供了鲜活范式。

依靠群众，回归治理本源。依靠群众是基层治理的逻辑起点，城市基层矛盾源于群众、解法藏于群众，单纯依靠行政力量大包大揽，只会陷入“治标不治本、越治越被动”的困境。此前，荷塘区合泰、富家垅片区流动人口多、业态杂乱、自建房密集，安全隐患丛生，成为困扰数十年的治理硬骨头。过去以政府整治为主的管控模式，忽视群众主体地位，群众被动接受管理、参与意愿低迷，整治过后极易反弹。株洲深刻反思治理短板，彻底转变工作理念，坚持开门搞治理，通过屋场夜话、入户走访、民意座谈等方式畅通诉求渠道，建立“问题收集—研判处置—反馈闭环”工作机制，把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一导向。在片区整治中，充分吸纳房东、商户、居民、企业职工的意见建议，精准破解乱搭乱建、消防安全、环境脏乱等突出问题，真正实现治理决策源于民意、治理举措贴合民需，印证了基层治理最大的底气永远来自人民群众。

发动群众，激活内生动力。发动群众是基层治理的活力源泉，现代城市邻里联结弱化、个体分散孤立，唯有激活群众内生动力，才能盘活基层治理一池春水。株洲立足城市治理实际，搭建多元共治平台、创新群众参与载体，全方位激活社会力量。社区治理层面，常态化开展幸福邻里节活动，打破邻里隔阂，让陌生邻里变为守望相助的“一家人”。城市共治层面，依托厂BA、北斗峰会等城市特色IP，广泛发动市民参与城市形象传播、文明创建、志愿服务，凝聚全城共治合力。民生服务层面，市人民医院推动中医服务下沉街市，文旅广体局集结新生代力量赋能城市文化建设，各行各业市民立足岗位参与基层治理。同时，创新社区共益人机制，吸纳辖区企业、社会组织、热心居民参与社区建设，让分散的个体力量汇聚成共治合力，从根源上破解治理力量不足、治理活力匮乏的难题。

组织群众，聚合分散力量。群众力量无穷但分散无力，唯有依靠党组织的政治引领和组织优势，才能凝聚合力、破解难题。株洲传承“支部建在连上”的红色基因，深入实施“动力党建”工程，构建全域覆盖的基层组织体系。同时推动在职党员下沉报到，让党员从“隐身人”变为治理“带头人”。针对合泰、富家垅治理难题，当地依托网格党支部，挖掘培育流动党员、商户业主、楼栋能人，组建基层治理队伍，把分散的居民、商户、企业力量统筹起来，变干部单打独斗为政企民联合作战。曾经“厂内像欧洲、厂外像非洲”的田心片区，也通过党组织统筹资源、组织群众参与城市更新、环境整治、社区服务等工作，实现旧貌换新颜。

为了群众，治理成果共享。为了群众是基层治理的最终落脚点，坚持治理价值与民生需求双向统一，方能实现高效能治理，更好回应群众对美好生活的向往。株洲始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，推动产业发展与民生改善双向融合、互促共进。聚焦产业惠民，依托轨道交通、航空动力等世界级产业集群，创新探索田心片区“产业社区”治理新模式，推动产业生态与生活服务深度融合，优化营商环境、集聚青年人才，以产业高质量发展稳就业、强民生。聚焦服务利民，整合公共资源推动党群服务阵地应建尽建，落地长者食堂、儿童托管、邻里学院等嵌入式便民服务，构建15分钟便民服务圈；持续推进老旧小区改造、无物业小区规范化管理、民生诉求闭环处置，切实解决群众急难愁盼问题，让硬核工业城市兼具民生温度。

城市发展没有旁观者，人人都是主角。株洲依靠群众立住治理根本立场，发动群众激活基层内生活力，组织群众筑牢治理体系支撑，为了群众彰显治理价值初心，以生动实践让制造名城名副其实、幸福株洲可感可及，推动城市发展更有温度、产业发展更有力度、群众生活更有甜度。

（作者单位：株洲市儿童社会福利院）