改革破题 向难求成

株洲日报全媒体记者/邹怡敏

通讯员/孙乾 刘艺锋

5月26日，走进伏波岭社区养老驿站，棋牌室、书画室、多功能活动室里，老人们三五成群，笑声阵阵。这个由闲置幼儿园改造而成的驿站，不仅能提供三荤三素一汤的10元午餐，还能依托社工提供助洁、助医、代办等服务。

几十公里外，朱亭学区骨干地理教师刘胜，课表如今这样排：周一、周三、周五在朱亭，周二、周四去龙凤。“县管校聘”改革实施后，多点执教，让农村孩子享受同等优质教学资源。

一个关乎“养老”，一个关乎“乐业”。两种变化背后，藏着同一套解题思路：面对教育、农村建房、基层治理等民生问题，渌口这个从农业县转身的城区，在财力不宽裕、资源不占优的条件下，不绕弯子，不推责任，靠改革创新破题，靠群众路线聚力。

从“学校人”到“系统人”

5月26日，早上不到6时，刘林就出现在漂沙井学校食堂，逐一清点、验收当日采购的菜品，为食材质量把关。去年3月，作为学科教师的他，面对城郊学校缩减教师编制的需要，主动递交了转岗申请，负责管理食堂和学生宿舍。

另一边，在朱亭镇乡村学校工作10余年的尹老师，通过跨校竞聘，于去年秋天调到了渌口城郊的杨得志红军学校任教。

两人一退一进，源于一场重新配置教师资源的系统性改革。

在人口出生率持续走低的大背景下，渌口乡村生源减少，城区学校学位几近饱和，教师总量超编，但存在结构性缺员。打破教师编制与学校绑定的固有形态迫在眉睫。

去年，渌口区启动“县管校聘”改革，将23所农村学校整合为4个学区，将人、财、物统一管理，实行“编随事走、人随编动”，老师从“学校人”变为“学区人”，可跨校授课、多点执教。

该区改变传统师生比核编方式，创新性地以教学课时总量为核心依据，并综合考虑教学日常管理、课后服务、寄宿生辅导等实际因素，精准核定全区教师编制总量，让岗位设置与工作负荷紧密挂钩，从源头上缓解“供需失衡”，保障农村小规模学校和紧缺学科能正常运转。

为实现“人编岗”精准匹配，全区1637人参与竞聘，采取分步、分学段的方式，按高中、初中、小学依次推进。通过“校内竞聘、跨校竞聘、区内竞聘”三轮选拔，24名教师实现高学段任教，33名无相应教资跨学段任教人员得到规范调整，74名落聘人员转入后勤服务岗，37人分流至其他行政事业单位。

改革不能让老实人吃亏，更不能以牺牲教师权益为代价。各学区对竞聘上岗教师实行实时动态评价、年底综合考核，考核结果与岗位续聘、评优晋级、绩效分配等直接挂钩，同岗同级教师年度绩效差距最高超过1万元，让“干多干少不一样、干好干差不一样”不再是一句口号。

从“多处跑”到“一件事”

“没想到，给自己盖房子还有奖励。”得益于规范建房，朱亭镇的肖学泉获得政府3000元现金奖励。5月25日，肖学泉向记者回忆起去年领奖时的感受，依然难掩喜悦。

过去，农村建房存在建得乱、质量不高、违法建设等情况，“有新房无新村”的现象突出。渌口区把规范农村建房与自建房安全专项整治相结合，破解这一“老大难”。

流程再造，审批“快起来”。去年，渌口区成立由多部门组成的工作专班，推出“农村建房一件事”，村民建房只需填一张表、交一套材料，一个窗口受理，实行并联审批。同时，将踏勘服务前置，工作人员现场指导村民填报，减少不必要的环节。现在，业务办理时限从30天压缩到10天，提速67%；申报材料从14份精简至8份，村民跑一次就能办好事。

创新监督，责任“看得见”。每栋新建房屋的墙上，都挂着一块巴掌大的标牌，上面清清楚楚写着：户主姓名、建设工匠、开竣工时间、建设面积等信息。谁设计的、谁施工的、谁审批的、谁监管的，永久追责。同时，借鉴商品房管理做法，镇村干部在“选择踏勘、定点放线、基坑基槽验收、工程重要节点、主体结构完工、竣工验收”6个环节到场巡查，实现建房全流程监督。

工匠持证，质量“有保障”。加大对农村建筑工匠的培训力度，邀请行业专家现场授课，围绕建筑识图、建筑结构、建筑施工、施工安全、职业素养等内容进行细致讲解，工匠考试合格后，持证方可上岗。该区还每年表彰一批规范建房示范村和优秀工匠。

引导风貌，村庄“美起来”。免费提供农村建房设计图集，图集从5款增至10款，每套方案图文并茂，堪称“保姆式”建房说明书，避免村民建房“跟着感觉走”。各村通过村民代表大会确定统一样式，纳入村规民约，并由建房监督委员会落实监督。

用透明流程打破人情规则，用标准操作替代经验主义，用终身追责勒紧安全准绳，用正向激励引导群众参与。现在，一栋栋风格统一、错落有致的民居，正成为渌口乡村振兴路上的亮丽风景。

从“独奏曲”到“协奏曲”

5月25日7时许，渌口区环卫工驿站便已座无虚席，志愿者唐跃泉撸起袖子，焯水、舀汤、放码子，一气呵成。结束了一轮清扫工作的环卫工人，围坐在一起吃着香气四溢的免费米粉，暖心又暖胃。

临近中午，渌口区人民医院“共享厨房”里飘出饭菜香，不少患者家属正在做营养餐。这个由医院与渌口区民政局联合设立、渌口区博爱志愿者联合会负责管理运营的厨房，电饭煲、锅碗瓢盆、油盐酱醋免费使用。

这两个看似普通的场景，蕴藏着渌口区创新基层治理的智慧：撬动社会力量，为细微之处的民生需求“填空”。该区构建起“政府支持、社会协同，社工、志愿者、公众参与”的志愿服务体系，满足群众多样化需求。

如果说志愿服务是自下而上的温暖接力，那么人大代表票决制则是民意上升为决策的制度通道。

该区着力打造民生实事项目代表票决制“升级版”，近年来，规范村民建房、打造“渌口技工”品牌、培育种粮大户等一批不属于项目而群众十分期盼的实事进入票决的范畴，进一步拓展了民生实事的内涵。同时，票决的事项从以往的“12选10”变为现在的“14选10”，把更多的选择权交到了代表手中。2023年以来，该区每年安排1000万元财政预算资金，用于保障票决民生实事项目落地落实，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

票决制解决了“干什么事”，渌口区政协“电视问案”则考问“办得怎样”。“重点选案、暗访拍案、现场问案、多方评案、跟踪办案”五个环节环环相扣，把政协民主监督与舆论监督、社会监督相结合，让“问题清单”变成“整改清单”，让“承诺清单”变成“成效清单”。

基层治理的末端，也是化解矛盾纠纷的第一线。渌口区在现有154个人民调解组织、809名专兼职调解员的基础上，聚焦乡村振兴、涉企服务等重点领域，创新设立6个“1+1”多元调解工作室，提供定制化服务。

在南洲镇打造“红韵南洲”调解工作室，由张孝仓与湖南工业大学法学院实践教研室主任杨荣博士“双师领航”，帮群众树立“有矛盾找调解”的意识。

当一座城把基层治理从政府的“独奏曲”变成全社会的“协奏曲”，它便不再是沉重的负担，而是一场人人参与、人人尽力、人人共享的自觉行动，这也是基层善治最朴素的答案。