协同管理 破局自然资源资产管理“九龙治水”

【理】

完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。

——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

【事】

株洲日报讯（全媒体记者/易蓉 通讯员/谭美 郭淑珍） 近日，市资规局会同市财政局、市生态环境局等多部门联合印发《株洲市自然资源资产协同管理指导意见》（以下简称《意见》）。此举标志着株洲市在提升治理现代化水平、破解自然资源管理“九龙治水”困局上迈出了关键一步。

当前，我市自然资源资产管理领域在一定程度上仍存在“数据孤岛”和“权责交叉”等问题，这些现象不仅影响了资源配置效率和保护成效，也难以完全适应绿色、低碳、循环发展的新要求。

《意见》对症下药，明确规定，在规划管控环节，突出国土空间规划的基础性、约束性作用，通过协同优化法定控制线，纵深推进“多规合一”体系融合与“多审合一”改革，有效破解规划冲突，实现规划管控的协调统一。

在保护治理方面，要统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，建立统一的修复体系与项目推进机制，强化跨部门联动，全面提升生态系统质量和稳定性。

在资产清查工作中，将统一认定标准与时点，为产权界定等工作提供精准、统一的数据支撑。在资源利用领域，多部门将联合编制各类自然资源开发利用计划与方案，为组合供应、低效用地盘活、“三资”处置等工作提供有力支撑，促进资源节约集约利用与优化配置。

在产权登记方面，持续完善自然资源产权登记体系，加强部门间在产权界定、争议调处、权利设定等环节的政策协同。在数据管理上，逐步搭建统一的自然资源资产大数据平台，依托自然资源“一本账”“一张图”，实现资源数据要素跨部门、跨层级共享共用。

市资规局相关负责人表示，下一步，相关部门将选取重点区域、重点领域开展试点示范，总结成熟经验后逐步推广，确保协同管理举措落地生根、见到实效。

【释】

自然资源涉及山水林田湖草等，是一个复杂而庞大的整体，如何进行有效的管理，是全国性的难题。而系统观作为改革的重要方法、宝贵经验，是打开这扇大门的重要“门把手”。

《意见》便是利用系统观这一改革的重要方法，从根本上解决多源头管理难题，实现对山水林田湖草沙这一“生命共同体”的整体保护、系统修复、综合治理。

《意见》已出，重在落地见效。为此，株洲市多部门联合建立资产协同管理联席会议制度，定期召开会议会商解决具体问题，推动治理理念更新与治理体系重塑，全面提升自然资源资产治理现代化水平。