27面锦旗的背后
北斗集团给市资规局“首问责任制”办公室送锦旗。
株洲日报全媒体记者/易蓉
通讯员/张媛 郭淑珍
“太感谢了，两天半就帮我们解决了难题，让项目如期交易。”近日，株洲北斗集团将一面印有“创新担当破难题，精准服务助发展”的锦旗，送至市资规局“首问责任制”办公室，对其仅用两天半时间完成两宗土地的合并登记及不动产权证办理服务，助力公司项目如期挂网交易表示感谢。
这已是市资规局推出“首问首办制”以来收到的第27面锦旗。
什么是“首问责任制”？它是如何赢得27面企业锦旗的？锦旗背后又是怎样的政务服务的速度？近日，记者探访了背后的故事。
杜绝“踢皮球”，办事有人理
“办事不知道找谁”“要找的部门太多”……
原国土、规划和房产部门合并而成现在的资规局后，因原来三个部门政策要求、管理模式、业务流程融合度不高，导致历史遗留问题较多，加上自然资源和规划工作政策性强、业务性专，不少企业和群众便有了如上反映。
企业和群众所急，就是服务所向。
2022年10月，为确保“所有事项有窗口受理”，解决“不知道找谁”的问题，市资规局随即推出“三窗两首”改革，设置首问责任、市民中心、信访三个窗口，推行首问责任制、首席代表制，非标准事项办理标准化。所有窗口实行首问责任制，窗口接待的每一个办理事项，都有一名前台工作人员按首问责任制要求全程跟踪对接反馈，后台有一个牵头团队按首席代表制要求限时办结。将所有非标准事项归类形成上级交办、部门转交、群众反映3类事务，归纳形成7类非标准事项办理流程，统一进入首问责任窗口办理，实行一站式登记、研判、交办、跟踪调度、督察考核和反馈，从根本上解决企业群众办事难问题。由此，全局实现“所有事项进窗口”和“一个窗口进出”，确保企业和群众办事“有人理”。
交办2600余个难题
办事不仅“有人理”了，还更顺畅了。
北斗集团项目就是最好的实例。
不久前，其旗下全资子公司湖南云龙大数据产业新城建设经营有限公司负责建设的大数据示范中心项目已完成80%以上工程。2025年11月初，一家意向企业提出希望在年底前完成该项目收购，并要求项目须于11月21日前在湖南省公共资源交易平台公开挂网。由于时间紧迫，交易前又必须完成两宗土地的合宗手续（其中一宗建筑已抵押），且企业无力提前解押，常规流程难以快速办结，很可能影响项目交易。
面对企业的紧迫需求，市资规局“首问首办”窗口迅速反应，立即启动应急机制，协同多部门业务骨干组建工作专班，一方面，主动靠前服务，深入研判政策空间，大胆借鉴自然资源部与银保监会推广的“带押过户”改革精神，结合本地“精准快便”不动产登记改革经验，创新提出“带押合宗”解决方案：即在不解除原有建筑抵押的前提下，将已抵押建筑的土地与未抵押土地合并为一宗，并同步办理新的不动产权证书；另一方面，开辟绿色通道，通过流程再造、数据共享、并联审批等方式，将原本需数十个工作日的合宗及登记流程，压缩至仅两天半。11月18日至20日，相关手续高效办结；11月21日，项目准时挂网，为企业争取了宝贵的交易窗口期，助力企业抢占市场先机。
还有湖南蓝晶科技有限公司蓝普视讯可视化未来显示技术产业园项目。
据悉，该产业园项目坐落天元区，于2023年6月完成竣工验收备案，部分厂房已分幢办理不动产登记。因企业融资需要，故申请办理1号栋7层厂房的首次登记和分层登记并发证，但省市自然资源部门对非标准厂房分层登记，并没有出台相关政策和具体的指导性文件。
在深入了解企业需求后，市资规局通过首问责任制办公室交办、督办，确权登记团队在征得相关部门的意见后，首席代表团队主动与项目单位沟通，做好指导服务，通过分层分级研究决策，为企业办理了不动产权登记，解决了企业融资难题。
不只北斗集团和蓝晶科技，通过“首问首责制”，我市资规部门共为株所支路临时加压泵站、神农城立体停车场、第四代建筑等项目组织各团队、科室开会商、协调会，帮企业梳流程，疏堵点、难点，明确项目服务责任团队，项目审批路径，全力保障了项目办理的进度。
据统计，自设置首问责任制办公室以来，交办各类非标业务、历史遗留问题2600余件，业务量呈逐年下降趋势，企业、群众的疑难问题得到有效化解。
市县联动，提升服务效能
“首问首责制”的服务效能还在纵深推进。
今年以来，创新建立市县两级首办联动机制，一方面，县市区自然资源局及时收集工作中遇到的堵点、难点问题，统一通过首办向市局反馈，由市局首办负责接收信息、分析研判，并指派首席代表（牵头团队）统筹调度、组织会商、限时反馈；另一方面，市局将涉及县市区的重点事项进行常规交办的同时，及时将工作中的重点、难点问题整理成典型案例，常态化共享至各县级部门。
据统计，目前共向基层共享典型案例50余个，新增8项业务实现标准化办理，破解基层堵点、难点60余个，形成“基层提报、市县共研、精准施策、系统化解”的良好工作格局。
市资规局党组书记、局长徐业伟表示：“我们创新性推行工作项目化改革，建立‘首问首责制’就是要建立一个企业、群众办事更加顺畅，发展保障更加高效，资源利用更加节约的自然资源管理体系，用高效政务服务为株洲高质量发展赋能。”