五套“组合拳”直击要害！ 株洲让“红头文件”告别任性

株洲日报全媒体记者/周圆

通讯员/叶贤德

“红头文件”与企业经营、居民生活息息相关，过去，个别地方因“乱发文”“奇葩文件”，导致权力越界。

如何管住“红头文件”？近年来，我市以五套“组合拳”破解规范性文件管理难题，为创建全国法治政府建设示范市筑牢根基，更让“红头文件”成为服务群众的“定心丸”。

深潜调研

沉一线找症结

规范性文件管理是法治政府建设的“硬指标”，但摸不清问题就难对症下药。

市司法局组建专项调研组，沉到一线3个月：在县、乡政务大厅倾听窗口困惑，走进企业了解经营难题，到社区服务站收集社情民意。其间，累计召开23场座谈会、收集127条意见，既倾听一线声音，又复盘过往工作，在全面掌握实情的基础上，最终梳理出“流程模糊”“权责交叉”“基层能力不足”三大核心问题，为后续治理打下扎实基础。

铁规立制

筑防线堵漏洞

机制不畅曾是“老大难”，如某市政公用设施移交管理的文件因“牵头单位不明”，三部门推诿致文件拖延2个月。

今年10月，市政府坚持“刀刃向内”，以83%的修订力度对《株洲市行政规范性文件管理办法》进行大刀阔斧的完善，其中修改条文30条、新增条文4条。文件不仅明确业务部门为起草牵头单位，更细化了多部门职责分工，新增“不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查”的刚性条款，让每一道流程都有规可依、每一份责任都不悬空。

精准赋能

解难题强基层

“单位就1名兼职人员，同事退休后，新接手的工作完全摸不着头绪？”这是此前基层单位的普遍困境。

为此，市司法局针对性编写《株洲市行政规范性文件管理工作指引》，将晦涩条款转化为“教学手册”，绘制制发流程图、公示对外办理事项，用通俗易懂的“工具书”为各单位赋能，让规范性文件的制定主体、程序、内容都精准对标上位法，让工作人员“照着就能做”，既防范了实施风险，又确保了行政管理目的高效实现。同时，组建“流动指导组”下沉指导，让基层文件管理能力“连级跳”。

协同联动

聚合力无死角

规范性文件管理涉及多部门，“单打独斗”难见效。株洲构建“协同闭环”，市司法局牵头明确“申请发文—公平竞争审查—合法性审查—印发公布”四步流程，立下“硬规矩”，明确后续审查单位须核查前序环节，未完成则退回。

去年，市司法局备案审查过程中发现某县政府起草的《关于促进房地产市场健康发展的若干措施》存在购房补贴政策与税收挂钩的情形，及时要求整改，避免了规范性文件“带病出台”。此外，建立日常沟通、定期通报制度，联合市人大常委会法工委推进乡镇（街道）文件备案审查，让闭环延伸至“最后一公里”。

跟踪问效

强约束保实效

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”规范性文件虽非狭义法律，却承载着法律般的实际效力，如何确保其落地生根而非 “一纸空文”？株洲用“刚性手段”确保文件落地，将文件管理纳入法治政府督查和平安建设考核，每年开展案卷评查并通报，每月网上检索排查违规文件。2021年以来，全市累计纠正19件违法违规文件，同时针对居民自建房、营商环境等领域开展20次专项清理、2次全面清理，以常态化跟踪、刚性化约束，确保每一份“红头文件”都经得起实践和群众的检验。

经过多年努力，我市规范性文件管理取得积极成效。今年6月，中央依法治国委员会办公室实地评估，对株洲近5年规范性文件管理给予了肯定评价。10月19日，中央全面依法治国委员会办公室发布《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，株洲成功创建全国法治政府建设示范市。

从“摸实情”到“立规矩”，从“强赋能”到“聚合力”，株洲的五套“组合拳”，不仅管住“红头文件”的“任性”，更让法治精神渗透行政管理各环节，为城市高质量发展注入持久动力。