“十五五”期间株洲县域特色产业 外向发展的战略思考

中共株洲市委党校课题组

习近平总书记强调，“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程”。发展县域特色产业，是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的重要路径，是实现县域经济高质量发展的重要支撑。当前，株洲县域特色产业发展态势良好，潜力巨大。“十五五”期间，应进一步紧抓国家重大战略机遇，全力推动县域特色产业外向发展。

统筹谋划，强化组织保障，健全务实推进机制。推动县域特色产业外向发展必须加强体制机制创新，消除壁垒、疏通堵点。一要加强顶层设计。市县两级党委政府要将推动县域特色产业外向发展纳入重大经济工作议程，在市县两级“十五五”产业规划中必须明确和细化县域特色产业外向发展的战略目标、重点任务、职责分工和精准策略。二要组建市县两级特色产业外向发展的工作专班。参照株洲高新区出海办工作机制，市县两级政府可从发改、商务、工信、科技等部门及相关园区、相关行业协会抽调专人组建特色产业外向发展的工作专班，作为独立服务机构，为株洲县域特色产业外向发展“牵线搭桥”。

立足特色，分类分级施策，明晰重点发展任务。推动县域特色产业外向发展必须立足资源禀赋，找准发展方向。 一是借助区域合作平台，实现“借船出海”。借助株洲外向型经济发展平台，拓展更广阔的市场渠道，大幅提高品牌知名度，促进规模较小、市场优势不明显的县域特色产业走出株洲；借助长株潭一体化发展，打破地域限制，充分发挥“一带一部”区位优势，全面提升市场竞争力，促进基础较好、特色鲜明的县域特色产业走出湖南。二是依靠核心技术和品牌优势，实现“造艇出海”。鼓励技术优势较大的县域特色产业开展品牌升级行动，推动新兴业态品牌从“知名”向“驰名”“著名”蝶变、优质产品品牌从“爆红”向“长红”“恒红”转变，努力抢占省外境外市场；推进品牌影响力较大的县域特色产业逐步扩增海外投资，不断增强出口创汇能力，大规模利用外资，引进并吸收、消化国外先进技术和经营管理方法，大范围参加国际劳务合作。三是共建产业联盟，实现“建舰出海”。在积极探索县域特色产业集群化发展中，紧抓建设湘赣合作示范区的良机，加强县域特色产业深度合作，以“特色基地+产业长廊”模式打造一批县域特色产业“航母”，以公用品牌（如“湘赣红”）唱响海内外，分享国际贸易市场。

协同发力，夯实基础支撑，完善公共服务体系。推动县域特色产业外向发展必须提升服务质量和优化市场环境。首先，搭建快捷便利的公共服务平台。以京港澳高速和沪昆高速扩容为契机，连接交通关键节点，系统性整合水运、高速公路、高速铁路及航空资源，构建高效协同的水陆空三位一体的现代物流体系；创建县域特色产业外向发展企业库，并分行业、分层次、分梯队筛选符合条件、有外向发展意愿的企业，逐步纳入企业库，便于业务培训和政策引导；建设更多高水平国际交流平台，举办一系列产业发展高峰论坛、高端特色产业展会、国际博览会、大型商品交易会、外贸合作交流会、文体旅游交流会。其次，构建安全适用的要素支撑体系。造就一支国际化、复合型领导干部队伍，培养一批高素质的跨境招商人才和国际贸易人才，培育一批具备国际眼光的企业家群体；大力发展新型外贸金融机构（如进出口性银行），拓宽多元化的投融资渠道，鼓励金融机构在严格控制风险的前提下积极开展国际商业贷款、出口信用贷款、境外投资贷款等业务，为株洲县域特色产业外向发展提供融资支持；建立株洲县域特色产业外向发展专项资金和引导资金，加大对株洲县域特色产业外向发展和开放平台、核心技术引进平台的支持引导力度。再次，营造公平竞争的市场环境。在规范市场制度上适时“补缺”，建立市场准入负面清单制度，消除在县域特色产业外向发展中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒；在落实外向发展优惠政策上准时“补漏”，建立外向发展优惠政策修订机制，按法定程序由相关部门和工作专班协调组织修订；在发挥中介组织作用上及时“补血”，市商务局和贸促会牵头培育一批外向发展的服务机构，对接政策、宣传政策、反馈政策落实情况。

本文系2025年株洲市重大课题“高速廊道经济与株洲县域特色产业外向发展策略研究”部分成果，（编号：ZZSKA2025002）。课题组主要成员：谭伟生、李坚、钟荣丙、李龙山等。