株洲高质量承接东部产业转移路径研究

陈 品

随着我国经济社会的快速发展，国家战略布局不断优化调整，中央基于全球经济格局演变与国内发展需求，正式启动东部沿海产业向中西部地区战略转移计划。明确引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，实施就业优先战略，促进高质量充分就业，提升区域协调发展就业承载力，助力区域均衡发展。

株洲地处中部地区，作为国家重要工业城市之一，在承接制造业转移方面具有坚实的产业基础、持续的创新能力、独特的区位优势、良好的营商环境等基础优势，拥有广阔发展空间。

产业转移不是“一锤子买卖”，而是要从源头到落地、从生产到成长，构建“看得准、引得来、接得稳、融得好、长得优”的全周期招引育闭环。产业转移也不是简单的“产能搬家”，而是要绘制本地重点产业的产业链图谱，辨短板、识缺项，制定重点承接产业和目标企业清单，围绕产业链核心环节和链主企业推进系统引育，避免“一哄而上”。要以产业链思维精准有序招引，突出“链主+配套”的组合模式，推动“建链”前瞻布局未来产业、“补链”精准弥合结构短板、“强链”提升整体竞争力、“延链”拓展协同服务链，构建结构优化、功能完整的产业链生态圈，推动项目落地成势、做优做强。

一、要“看得准”，打造产业集聚“金福地”

进一步加强产业专项规划，合理布局，明确定位，要因地制宜，根据各县区产业水平，充分利用本地资源禀赋及现有优势基础，围绕东部地区产业转移特点，培育县域特色产业，打造“一园一主一特”的承接发展格局，通过争取一批龙头企业、承接一批重点项目、吸引一批配套企业，实施集群产业承接。

天元区要加强引进高端电力装备、应急安全装备、新能源汽车、信息安全设备等产业项目及包装设计服务企业等。石峰区要加强轨道交通装备配套项目引进，打造轨道交通装备世界级产业集群。荷塘区要加强硬质合金及刀具、装配式建筑、智慧钢铁项目的引进，打造国内一流的硬质合金特色集群。芦淞区要加强航空装备、服饰项目的引进，打造世界级的航空产业集群和国内一流的服饰特色产业集群。醴陵市要加强先进陶瓷、功能玻璃的项目引进，打造国内一流的陶瓷特色产业集群。株洲经开区要加强北斗规模应用项目的引进，打造国内一流的北斗产业园区及集群。渌口区、攸县要加强高分子新材料及精细化工项目的引进，打造国内一流的高分子及精细化工特色产业集群。茶陵县、炎陵县要加强农产品加工、有色金属、信息技术等项目引进，打造具有一定区域影响力农产品加工等产业集群。

二、要“引得来”，练就产业招商“真功夫”

立足“3+3+2”现代产业体系，围绕13条产业链做实“两图两库两池两报告”，对株洲的产业生态优势进行深度挖掘、系统包装、广泛推介。瞄准产业链上下游关键节点，结合主机企业配套需求，锁定“三类500强”、行业龙头、“专精特新”等重点企业精准对接优质项目，进一步强化项目服务，优化营商环境，推进延链补链强链，着力打造产业集群，构建产业生态。充分发挥株洲市产业发展引导基金、先进产业集群发展母基金等的资本杠杆效应，瞄准新兴优势产业链关键节点，撬动更多社会资本进入产业投资领域。通过基金投资、股权收购等方式控股目标企业，引导企业将区域总部、功能总部、生产基地等设在株洲。

同时充分发挥株洲与粤港澳大湾区、长三角和环渤海地区紧密相连的区位优势，巩固与国内知名企业株洲行等交流活动的成果，邀请更多知名企业来株交流、考察，持续深化与东部地区政府、央国企的互动；鼓励各县区招商“走出去”，选择客商比较集中、产业转移倾向比较强的城市开展驻点招商，建立产业转移服务中心，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的有效性和针对性。支持探索“东部研发+株洲制造”“东部总部+株洲基地”等新模式，达成异地托管、园区共建、利益共享、风险共担等双方都能接受、获益的合作方式；采取以商招商、以才聚商、以企引企、基地招商等创新形式，推动行业协会、商会等市场化主体深度参与，有效提升招商专业化水平。

三、要“接得稳”，提升产业承接“竞争力”

首先，不断完善本市要素市场建设，保持土地、水电等基础生产要素价格处于合理区间。其次，全面提高中高等教育和专业技能培训供给能力，实施多层次的人才引进政策，提升劳动力整体素质和生产效率。再次，不断完善高速公路、高速铁路等交通基础设施，建设现代化物流体系，疏通实体经济的“筋络”，有效降低生产、经营和运输成本。最后，要注重本地区承接产业转移的有序性，避免承接地之间的盲目竞争和重复建设。

针对不同县市区和不同产业，实施因地制宜的差异化承接转移模式。同时不断完善产业配套体系，吸引头部企业、“链主”企业、关键节点企业等带动产业链上下游关联产业集群式或整体式迁入，形成区域间良性互动、分工合理、特色鲜明、优势互补的梯度转移格局。

四、要“长得好”，培育产业生态“软环境”

对转入的龙头企业，聚焦项目投入、并购重组、企业上市等重点环节，强化政策引导和协调服务，推动企业做大做强；鼓励与本土企业联合培育生产性服务企业，打造可循环的本地产业生态圈。对转入的高成长型企业，建立分层培育推进体系，推动从创业型、科技型企业到专精特新、“单项冠军”企业的梯次升级。要推动企业落地能扎根生长，加快与当地产业链的融合程度。

市委市政府应主动推动转入企业纳入地方产业发展规划，组织产业对接、技术交流、投融资撮合等活动，帮助企业“找得着伙伴、对得上需求”。同时，通过构建共建共享的服务平台、强化园区企业之间的信息互通与资源互补，促进产业转移的高质量承接和可持续发展。

产业转移是东部沿海地区与株洲的“双向奔赴”。株洲承接转移不是“接盘”，而是积极服务国家产业链供应链安全和新质生产力布局的“接力”。面对这一发展窗口期，株洲要以全周期理念和产业链思维精耕细作，不仅要把项目接进来，更要把产业“种下去”，让它们在制造名城、生根发芽、活得好、长得快，谱写服务国家战略与实现区域共赢的新篇章。

（作者单位：动力谷发展研究中心）