生态文明理念下的 智慧株洲高质量发展路径探索

刘晓桂

2024年8月中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，要求坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路。在此背景下，株洲市以智慧城市建设为契机，将电力大数据创新性地应用于环境监管，成功构建了全国领先的生态环境治理体系，凝练出一套具有全国示范意义的“株洲模式”。通过对该模式的深入剖析，一方面拓展了生态文明与数字经济融合发展的理论深度，另一方面也为全国同类城市的现代化转型提供了实践路径。

一、生态文明与智慧城市建设融合发展的内在逻辑

生态文明理念与智慧城市建设的融合发展，实质上是依托数字技术重构城市治理体系，形成经济发展与环境保护相协调的新型创新机制。该理论框架主要基于以下三个核心维度来构建城市高质量发展的新型范式。

数据驱动的精准治理机制。目前，按编制规定，株洲全市环保执法人员实际仅130人，平均每人需监管92.3平方公里辖区及2408户市场主体。若采用传统环境监管模式，将出现任务繁重、人手不足的困境，而电力大数据技术的创新应用为破解这一困境提供了方案。株洲市创新打造的 “电力大数据+环境监管”平台，通过智能分析企业生产与治污设备的用电特征匹配度，精准识别企业的偷排行为，从而实现了环境监管的高效执法。

产业生态化转型升级路径。株洲市以“1+N”数字产业体系为框架，将生态环境监管与科技金融、便民服务、交通等多个领域深度融合，形成了数字经济与实体经济互促共生的新型产业生态。株洲借助数字化监管手段提升企业环保治理能力，一方面，实现了对排污企业的全天候监测；另一方面，通过数据共享和智能分析，为企业优化生产流程、改进治污工艺提供支持。

全民参与的多元共治体系。广泛的社会动员与公众参与是生态文明建设的关键。株洲市通过创建“智慧株洲·诸事达”App等数字化平台，将环保宣传、监督举报与激励机制等功能整合到市民日常移动终端，使市民从环境治理的“旁观者”转变为“参与者”，从而形成了政府、企业、社会与公众多元共治的现代环境治理体系。

二、智慧城市赋能生态文明建设的创新路径

在生态文明理念的引领下，株洲市通过系统性谋划与分步实施，逐步形成了一套独具鲜明特色的智慧城市治理体系。

智慧城市建设框架的系统设计。株洲市2022年出台的《“十四五”新型智慧城市发展规划》提出了以“五个一”为核心的建设框架，即：一体统领、一网通办、一网统管、一端通达、一数赋能。该框架从顶层设计上构建了城市数字化转型的底座，通过强化统筹管理、优化公共服务、提升治理效能，为各领域的精细化治理提供了坚实基础。

多领域协同的低碳生态城市建设。株洲的智慧城市建设不仅涵盖环境监管，更积极推动城市低碳转型。目前，株洲以武广新城为先行区，通过低碳实践打造智慧城市样板，这标志着其“智慧+低碳”融合发展理念已进入深度实践，为城市未来发展探索新路径。在绿色交通领域，株洲构建了“城际轨道+中运量系统+常规公交”的立体智能化公交体系。同时，通过优化公共自行车租赁系统、完善滨江绿道建设，进一步鼓励市民绿色出行。

三、智慧城市建设推动城市高质量发展的多维影响

株洲市以智慧城市建设为契机，历经多年探索与实践，已在环境治理效能提升、数字产业生态培育、市民生活品质改善方面取得显著成效。

环境治理效能的革命性突破。在传统监管模式下，环保执法效率低，难以实现对企业全天候、全方位的有效监控。引入“电力大数据+环境监管”平台后，执法效率发生根本性变革，执法人员根据平台预警信息实现有的放矢、精准出击。同时，从环境质量监管数据可以看出，自平台投入运行以来，企业违法生产、偷排漏排行为大幅减少。

数字产业生态的蓬勃发展。“株洲模式”的跨区域输出，标志着当地数字产业竞争力的提升。株洲此前已开展电力大数据在环境监管中的应用实践，2022年1月，智慧城市投资运营商成功中标‘湖南省生态环境 + 电力大数据智慧监管平台’建设项目，将前期实践经验推广至全省。这标志着株洲已从智慧城市建设的“体验者”转变为方案“提供者”。同时，株洲借助智慧环保数字化手段，倒逼企业升级环保设施、优化生产工艺，形成了“以监管驱动创新”的良性发展机制。

市民生活品质得到持续改善。公共服务便捷度得到明显改善。“智慧株洲·诸事达”App作为一站式城市便民服务入口，汇聚了政务办理、民生服务、环境保护等多领域功能，真正实现了“一个App畅享全城”的目标。该平台的广泛运用，彰显了“优政、便民、惠企”的多元效益。（作者单位：湖南铁路科技职业技术学院）【本文系株洲市社会科学成果规划课题资助（ZZSK2024065）】