《株洲市测绘地理信息行业信用管理办法》出台
株洲日报全媒体记者/易蓉
通讯员/余跃 郭淑珍
今年8月29日是第22个全国测绘法宣传日，临此之际，我市出台首个《株洲市测绘地理信息行业信用管理办法》（以下简称《办法》），以信用管理为抓手强化对测绘地理信息行业监管。
那么，《办法》有哪些重要内容？它的出台将给我市测绘行业、市民生活带来哪些影响？8月27日，针对这些问题，记者就《办法》的起草进行了专题访谈。
背景：为何要出台《办法》
何谓测绘？
测绘就像探索这座城市的“眼睛”，它精确地了解和记录城市的每一个角落。通俗来讲，测绘就是通过科学的方法来测量和绘制城市表面乃至地下空间的各种时空信息，包括地形的高低起伏、地貌的特征、建（构）筑物的位置等。然后通过专业的软件，把这些信息数据转换成人们能够直观理解的地图和实景三维模型成果。
无论在国土空间规划、智能制造园区选址等助力新质生产力培育的领域，还是在守护地理信息安全、核查战略资源等保障国家安全的领域，又或是在大众出行导航、应急救援、受灾测绘等服务社会大众的场景中，测绘都发挥着重要作用——它既是城市发展的重要支撑，也是国家安全的关键防线，更是满足民生需求的“隐形基石”。
看似遥远，实则很近。
“比如，楼房、道路、商场，建设前都需要测绘提供精确的地理信息，没有测绘，我们无法确保建设项目的合理性和安全性。”市自然资源和规划局测绘地理信息管理科负责人表示。
差之毫厘，则会谬以千里。
测绘精准度关乎建设安全。据业内人士透露，曾经有一栋居民楼因测绘或施工精度偏差，出现楼顶与楼基垂直投影不重合的情况，虽然后来经权威检测没有安全隐患，但楼房建歪了肯定会让人害怕，这也凸显了测绘精准性对建筑安全的重要意义。
有调研显示，我市部分测绘服务机构存在自身质检能力不足、提交的测绘成果质量不高，测绘主体资格、执业资格不符合有关要求，以及测绘地理信息数据全流程安全管理不严等问题。
据介绍，我市测绘地理信息行业在基础测绘实施管理、测绘资质资格、测绘成果及安全管理方面已形成成熟、完善的法律法规体系。但在测绘市场化管理方面，我市尚无完备的行业信用管理办法来规范测绘市场行为，特别是2018年株洲实施“多测合一”改革，市场全面开放，在市场秩序、服务质量、成果质量、数据安全等方面，相关措施实操性需进一步细化。同时，为避免监管盲区、提升协同效率，监管力量的分配与衔接也需更精准统筹，以更好契合行业规范与项目管理需求。
尤其，去年《自然资源部办公厅关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知（自然资办函〔2024〕1729号）》规定，要全面推行“双随机、一公开”监管模式，进一步加强事中事后监管。加快测绘行业信用监管体系建设，注重信用信息的运用等。
为此，株洲专门出台一部以信用管理为抓手的管理办法，来强化测绘活动事中事后监管势在必行。
方法：如何有效监管？
2018年株洲实施“多测合一”改革，工程建设项目涉及的选址测绘、土地勘测定界、地籍调查、拨地测量、报建现状地形图测绘、规划放线、房产预测、规划验线、竣工验收综合测绘9次测绘工作，被整合为4个综合测绘事项。
目前，在株洲市“多测合一”监管平台进行登记备案的测绘单位有39家，其中接近一半的测绘单位是我市实施“多测合一”改革后进入株洲测绘市场的。
《办法》建立了信用评价分类表，对测绘服务机构的不良行为信息和良好行为信息进行细化，并分类赋分。测绘资质单位信用信息年度基础分值为75分，信用等级分为A、B、C、D四等九级。有良好信息的予以加分，有不良信息的予以减分，实行差异化管理，并开展信用奖惩，以发挥信用监管的作用。
“最终这些信用信息评价会在市自然资源主管部门门户网站、‘信用株洲’和株洲市‘多测合一’监管平台向社会公开发布。”市自然资源和规划局相关负责人表示。
这些评价信息都将成为各县市区自然资源主管部门在日常监管、行政许可、政府采购、政府投资项目招标、资金扶持、公共资源交易、表彰奖励等工作中，对其进行激励或惩戒的“参照物”。
比如，对A级、A-级信用测绘资质单位，将给予降低“双随机、一公开”测绘资质巡查和测绘成果质量监督抽检频率；在测绘地理信息评奖活动中，同等条件下给予优先考虑。
对C-级、D级信用测绘资质单位，直接纳入下一年度测绘资质巡查和测绘成果质量监督抽检必检单位，不得参与当年度自然资源领域评优评奖等活动。同时，依据相关法律法规要求，采取相应惩戒性措施。
思考：完善《办法》的“相关配套”
“出台《办法》是强化测绘行业管理的重要一步，要真正发挥信用监管作用，还有一段路要走。”市自然资源和规划局相关负责人表示，在《办法》出台的基础上，将进一步强化测绘服务机构测绘资质资格审查，并实行动态监管，督促其及时更新测绘机构资质、营业执照、法定代表人、仪器设备等情况。
同时，将完善株洲市测绘地理信息行业信用体系，加强对测绘单位的监管与考核。对测绘机构开展信用等级评价，并对外公开，有效促进测绘资质单位诚信自律，维护公平有序的市场环境，保障地理信息产业健康发展。此外通过“双随机、一公开”监督检查，加强对测绘单位的质量监督检查。
还要进一步规范测绘业务开展，实行平台化管理。根据各阶段审批要求，通过“多测合一”管理平台委托办理，测绘机构不得在线下受理测绘事项。实现“平台受理、联合测绘、限时办结”。各相关部门可通过平台查询项目备案信息以及项目进展情况。