司法行政系统奏响法治株洲“三重奏”
株洲日报全媒体记者/刘琼
通讯员/曾中霖
5月20日，市司法局会议室内气氛热烈。20家企业代表与行政执法部门相关负责人围坐一堂，一场“制造名城·法企面对面”座谈会正在举行。
“建议借鉴外地经验，在就餐高峰时段对不影响交通出行的就餐违停尤其是外地车辆，实行柔性执法。”一位餐饮企业代表直言不讳。
会后不久，交警部门专程前往市餐饮行业协会，与协会、企业共商问题解决办法，提出下一步工作思路。
这样开诚布公的对话，正是株洲法治政府建设的生动缩影。近年来，株洲司法行政系统以立法、普法以及行政执法监督工作等为重要抓手，奏响法治政府建设“三重奏”，让法治成为城市发展的鲜明底色。
立法有质：
小切口解决大民生
“鼓励有条件的国家机关在其他时段向社会公众常态化开放停车场。”《株洲市文明行为促进条例》实施后，这条规定在市民朋友圈刷屏。这部仅有15条的“小法”，以立法手段引导和促进文明行为，收获群众点赞。
立法是法治的起点。市司法局坚持“小切口、大民生”的立法导向，推动立法工作提质增效。2024年，市司法局配合市人大审查并推动出台《株洲市文明行为促进条例》《株洲市大气污染协同防治条例》2部法规，承办市本级立法项目9件。这些法规紧扣株洲实际，聚焦文明城市建设、生态环境保护等热点问题，以精细化立法回应社会关切，其中“小快灵”立法经验获全省推广。
在规范性文件管理上，市司法局创新工作机制，清理涉企文件315件，废止6件、修改6件，确保政策与营商环境要求同频共振。推进政府依法决策，2024年共参与审查市政府常务会议题涉及法律事务事项127件，提出建议317条。
株洲积极探索跨省协同立法、立法协商等新机制，推动立法工作从“闭门造车”向“开门问策”转变。以《株洲市大气污染协同防治条例》立法过程为例，通过与江西省萍乡市开展区域大气污染协同防治，广泛征求企业、公众和专家意见，确保法规既符合上位法要求，又贴合地方实际，真正实现“立得住、行得通、真管用”的目标。
普法有方：
25亿次播放的“法治爆款”
灯光亮起，戒毒所民警李小龙换上白背心——在普法短剧《阿龙告诉你，这些东西搞不得》中，他饰演的瘾君子在民警“审讯”下揭露毒品伪装。
“演到审讯戏时，我手都在抖。”让李小龙没想到的是，这条零片酬出演的2分钟短剧，竟收获4500万播放量，点赞超30万次。
在信息爆炸时代，如何让法治声音直抵人心？市司法局以“株司小微”新媒体普法平台为主阵地，探索出一条“精准滴灌、跨界融合”的普法新路。截至目前，“株司小微”新媒体矩阵粉丝量突破117万，发布普法信息3800余条，短视频累计播放量超25亿次，成为湖南政法新媒体领域的“现象级”平台。
“普法不是‘独角戏’，必须融入全市法治建设大格局，形成合力。”市司法局党组书记、局长李大介绍，近年来，该局将新媒体普法融入“八五”普法规划，联动检察院、市场监管局等单位，推出“平安春节，法治相伴”“公证如何诠释公正”“复议为民零距离 行政复议超方便”等多场普法直播，通过通俗易懂的语言，将晦涩的法条转化为群众喜闻乐见的“家常话”，实现普法宣传从“单向灌输”到“双向互动”转变。
“株司小微”不仅是一个普法平台，更是一个功能完善的线上“法律服务中心”。用户可通过平台一键直达“法律援助申请”“行政复议在线办理”等模块，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。2024年，株洲市法律援助重点民生项目完成率达119%，真正让法治服务惠及千家万户。
监督有为：
刚柔并济护发展
行政执法是法治建设的“最后一公里”。株洲通过创新行政执法监督机制，助推优化执法方式，让执法既有力度又有温度。
“最终的处罚让我心服口服。”荷塘区某药店经营者张先生感慨地说。2024年5月，我市相关执法部门执法人员在检查中发现该药店收银台有一瓶过期风油精，依法作出罚款6000元的处罚决定。
“我们主观上没有销售过期风油精的故意，实际上也未将过期风油精销售出去，没有造成实际危害后果。”觉得处罚过重的张先生向行政复议机构申请了行政复议。
经审查，考虑到该药店系首次违法且及时整改，最终将罚款从6000元降至2000元。
这样的柔性执法案例在株洲并非个例。近年来，株洲印发《株洲市提升行政执法质量三年行动重点任务清单（2023—2025年）》，全面落实包容审慎监管及轻微不罚、首违不罚等柔性执法措施。
数据显示，行政复议已经成为化解行政争议的“主渠道”。2024年，全市行政复议案件量是行政诉讼案件量的2.05倍，仅9.3%案件进入诉讼程序。石峰区某企业通过复议调解，将三年“拉锯战”转化为300万元整改投资，实现“处罚变指导”的双赢。
在规范执法方面，针对企业反映强烈的执法领域突出问题，市司法局开展“减负行动”，严格推动落实执法检查审批制度。近年来已清理执法人员766人，监督落实免罚、轻罚案件560余件。
“严格规范涉企执法检查，全面优化涉企法律服务，深入开展‘三高四新·法治护航’行动，为经济发展把关，助力全市营商环境提质增效。”李大表示，下一步，全市司法行政系统将推进规范涉企行政执法专项行动扎实有力开展，既有力解决企业反映的急难愁盼，又确保严格规范公正文明执法，持续提升人民群众和企业的获得感。