一本产权证背后的“改革密码”
位于市民中心的不动产登记中心。
7名株洲市不动产登记行风监督员聘任仪式。 株洲日报全媒体记者/易蓉 摄
株洲日报全媒体记者/易蓉
通讯员/郭淑珍
“居民盼了十余年的红本本，终于拿到手了。”不久前，天元区栗雨街道办事处南塘社区兰馨栗园小区业主代表将一面印有“高效为民办实事 担当作为守初心”的锦旗，送至株洲市自然资源和规划局，感谢对方破解了困扰居民十余年的不动产权证办理难题。
而这只是株洲推行不动产登记改革服务的一个缩影。
顺利拿到一个“红本本”背后，藏着多少次“通关”？近日，记者深入一线，探寻背后的“改革密码”。
精：
最快1小时办结
“环节多”“流程长”“多头跑”“等候久”“材料多”……过去，居民常因类似问题倍感无力，难免有不满情绪。
刀刃向内才能打破“部门壁垒”。针对不动产登记涉及多部门协同的固有难题，市资规局实施推行“一窗受理、集成服务”革命性再造。一方面，整合登记、交易、税务三部门职能，重构“一窗受理、内部流转、限时办结”全流程闭环。通过材料清单标准化（压缩申请材料40%）、环节时序科学化（合并审核节点），实现资料齐全情况下1小时极速办结，办事时限较法定时限压缩80%，彻底终结“多头跑、反复交”历史。
服务流程也“晒上墙”。记者看到，不动产登记服务细分为23个子项，已逐项制定包含办理流程图、材料清单、时限承诺的标准化手册，实现“全市同标准、跨域无差别”受理。
服务行风“有监督”。5月16日，来自人大代表、政协委员、法律从业者、社区工作者及企业代表等领域的7名株洲市不动产登记行风监督员上任履职，他们紧盯业务流程、服务效率和廉政风险，负责把群众的“吐槽”和建议原汁原味传递。同时，市民中心的不动产登记服务已接入市纪委监委大数据监督平台，对窗口服务实时视频监控+数据留痕。
准：
解9640个不动产登记难题
幸福千篇一律，但烦恼却不尽相同。
如何精准识别群众、企业的办证难题，让服务精准施策？市资规局建立“需求+政策”动态响应机制，通过企业座谈会、12345热线大数据分析等渠道，精准捕捉登记领域痛点。
例如长远智造产业园项目，在得知企业难处后，市资规局成立专班，提前介入解决土地权属争议，通过“企业专窗+延时服务”，2个工作日内帮企业完成首次登记，助力企业提前1个月投产。
不只是一个长远制造产业园项目，近三年，针对企业和群众反映强烈的“预告登记转本登记周期长”“有被抵押资产过户流程复杂”“证明材料繁琐”等问题，该局先后出台7项创新性政策，包括《关于优化商品房预告+转本登记的操作规则》《关于推行不动产“带押过户”工作的通知》《株洲市不动产登记领域证明事项告知承诺制工作规范》等，新制定相关工作规则、业务规范和操作指南20余项。其中“告知承诺制”改革，让2000余户群众免于提交难取证明。
举一反三。去年，市资规局在省内率先出台实施《关于解决市区不动产登记历史遗留问题的指导意见》，实现通过解决一个问题来系统解决一类问题。据统计，我市2024年排查出的9640个不动产“登记难”问题已全部化解到位，措施力度和化解成效均位居全省前列，群众满意度显著提升，相关经验得到行业期刊《中国不动产》重点推介。
快：
最高效率可“即来即办”
流程精简、服务精准之后，株洲不动产登记服务效率有多高？
一组数据来说话：目前，已实现一般登记2个工作日内办结、个人抵押登记1个工作日内办结，企业紧急件“即来即办”。同时，建立“绿色通道”应急机制，2024年为23家企业提供“延时”加班服务，保障重大项目融资需求。
“智慧登记”让不动产登记服务再加速。
株洲不动产登记服务全面接入“湖南省不动产登记‘一窗办事’平台”，实现“网上申请—在线审核—电子证照—快递送达”全链条网办。2024年，网办率达90%，打通与公安、民政、市场监管等12个部门的数据壁垒，实现身份证、结婚证、营业执照等证照自动核验，群众免提交材料比例达60%。部署24小时自助服务终端，提供查档、缴费、打证等10类服务，实现“非工作时间不打烊”。
跨区域办理也提速。目前，株洲不动产登记服务已开通“异地登记”新路径，接入省不动产登记“一窗办事”平台，实现株洲不动产登记“市域通办、跨省通办”，与湖北、江西、广东、广西壮族自治区、河南、海南、黑龙江、辽宁、吉林等11省（市）签订合作框架协议，通过“异地代收代办+视频核验”，解决异地办事群众“往返跑”问题。在公证机构设立登记服务窗口，实现“公证+登记”一窗联办，办事时间从30天压缩至3天。
便：
打通“最后一公里”
不动产登记服务，打通“最后一公里”。
目前，株洲城市四区设立了9个基层登记服务点，实现农村宅基地、集体建设用地、土地承包经营权、林权、集体土地所有权等的七大权利类型，及其相关的注销、变更、转移、查询等登记业务“家门口办理”。与银行、公积金中心、开发商合作，设立257个“不动产登记+”服务点，群众在银行可直接办理抵押登记，在售楼部可同步完成预告登记，办事半径从“市区中心”缩短至“15分钟生活圈”。
同时，推行不动产登记“弹性服务”改革制度，提供预约服务、延时服务、周末服务，群众可通过微信公众号、电话等渠道预约办理时间。2024年，累计提供延时服务286次，惠及群众1500余人次。设立不动产登记“流动服务站”，党员先锋队上门服务85次，收到锦旗14面，感谢信5封，窗口服务已逐步实现提质拓面。
针对特殊难题，市资规局推出不动产登记“人性化服务”改革包——异地委托（视频公证+电子签约）、“专家会诊”疑难杂症。通过“办不成事”专窗兜底服务，由业务专家实行综合“会诊”，采取主任值班、科长接访相结合的方式，专业解答、多方协调，有效疏解群众办证的难点及堵点问题，切实打通为民服务的通道。
2024年，通过“办不成事”反映窗口解决疑难问题17件，群众满意度达100%。