社会治理有力度 百姓心里有温度

醴陵全景 网格员陪伴孤寡老人 公安干警上户开展法治宣传

掌上株洲·株洲日报记者/肖捷

市域是党和国家社会治理政策走向基层落实落地的转承点，县域社会治理则是化解社会矛盾风险、夯实社会平安的坚实战略支点，基层社会治理现代化也是提升社会治理体系能力、创新社会共建共治共享体系格局的关键点。

5月29日，“2021年全国创新社会治理经验分享交流醴陵现场会”将在醴陵市举行。届时，中央、省、市领导，各领域的专家学者，各地的获奖单位代表将云聚醴陵，分享创新社会治理典型经验，共同探讨社会治理理论的创新与发展。

该活动由人民网与中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部联合主办，今年已经是第十届，也是该活动第一次走进湖南。此次之所以选择醴陵作为举办地，正是因为醴陵市分别于2019年和2020年先后荣获全国创新社会治理“百佳案例”“最佳案例”，为加强和创新社会治理提供了一条可复制可推广的“醴陵经验”。

1.

夯实基层“战斗堡垒”

社区小网格撬动社会大治理

“大变样了，给我新房子都不搬家。”醴陵市来龙门街道马放塘社区的居民这样说。

各种线路密集交织乱搭、房顶漏水、下水道不畅、化粪池堵塞、道路破损……一年前，因修建年份已久且无物业管理，马放塘1号还是280户居民们抱怨连连，怨声载道的焦点。

网格员走访后，随即向社区及有关部门汇报了居民对改善居住环境的迫切请求。社区立刻积极响应，组织党员会议和居民会议，和社区干部一起做通私搭乱建居民的思想工作，很快地，该小区还被醴陵市纳入了年度老旧小区基础设施改造计划，小区迅速焕然一新。

马放塘1号的变化，是醴陵探索实践基层社会治理现代化，着力强化全面小康保障的一个缩影。

醴陵东汉置县，既是历史厚重、科教昌荣的千年古邑，也是产业发达、蓬勃发展的千年瓷都。深厚的人文底蕴、良好的产业基础，再加上优越的交通区位优势，使得醴陵在全国百强县综合实力排名中跃居前50位，先后获评国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市、全国农村“双创”示范市。同时，醴陵也正面临着经济结构、社会结构、城乡结构的巨大变革，处在产业转型升级的关键时期。原有利益格局正在调整变革，群众的各种利益诉求不断增多，社会冲突的诱因变得错综复杂，这都对醴陵市的社会治理体系能力及其现代化发展提出了挑战。

如何满足人民群众对美好生活的向往，做好全面建设小康社会的答卷？近年来，醴陵围绕创新县域社会治理现代化主题，以党建为引领、以善治为目标，按照“多心合一，多网融合；统筹有序，城乡协同”的工作思路，以“三基一网”创新社会治理，着力抓基层、打基础、强基本，全面推行网格化服务管理，打通了基层治理的“最后一公里”，畅通了联系群众的“最后一米”。构建了“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的社会治理生态，基本形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，持续夯实了共建共治共享的社会治理新格局。

2.

全面抓基层，打造县域社会治理根基

醴陵市面积2157平方公里，下辖19个镇、5个街道、1个省级经济开发区，人口106万，基层社会治理情况相当复杂。建设基层服务阵地，组建一支高素质的县域社会治理队伍，是实现基层治理工作的关键。

“我们这里34个村民小组有村民3865人，留守老人和孩子比较多，需要代办的居民事项也多，我每天都会对网格内的困难群众和特殊人群进行走访慰问，尽可能地为他们提供帮助和服务。”网格员小李边说边打开工作日志本，将吴奶奶的血压值进行记录和对比，并提醒吴奶奶早晚温差大，注意保暖，有任何需要可以随时拨打网格员的电话。

像小李这样的网格员，醴陵市有820名。网格员架起了群众与政府沟通的“连心桥”，网格也成为了醴陵社会治安综合治理防控体系的新支点。

市级主要领导、相关部门责任人、镇（街道）党政负责人和村（社区）负责人是各级网格的第一责任人。每个网格设网格长、党小组长、联组长“三长”，配备督导员、调解员、城管员、安监员、网格警员、巡防员等“多员”，成立了“两代表一委员”帮扶队、“五老”宣讲队、妇团文明队、志愿者服务队、党员先锋队“五支队伍”，充实网格管理服务力量。

为了保证基层新鲜血液的输送，近三年，醴陵新招录公务员全部下沉到基层一线，同时选派103名优秀年轻干部到基层任职、挂职锻炼。举办各类培训班220期，培训基层干部2万余人次，“党员夜校”入选中组部典型案例。创新机制、引导鼓励各类人才“上山下乡”，被列为全省“柔性引才”县级试点，引进医疗、教育等行业紧缺人才近万人。深化驻村帮扶和结对帮扶，派驻工作队254支529人，派出结对帮扶干部4998名。

此外，全市统筹推进基层服务阵地建设，将基层建设投入作为财政支出重点。据悉，目前已有1636个党支部“五化”建设全面达标，完成81个村社软弱涣散党组织整顿提升，坚持费随事转，落实村（社区）党建工作、服务设施和信息化建设等经费，累计投入2.3亿元，新建改造270个村（社区）综合服务中心。坚持七成以上财力用于民生，村级运转经费提高到33万元/村、45万元/社区，探索土地流转、资源入股、资产出租等方式，增强村级实力，使得270个村集体经济“破零”，每个村集体经济平均收入超过10万元。在全市率先实现村干部养老保险全覆盖。

3.

全面打基础，强健县域社会治理筋骨

社会稳定、经济发展是推动县域社会治理现代化的必要保障与坚实基础。而要统筹推进经济高质量发展和社会低成本运行，根本出路也在于改革治理体系、提升治理能力。

紧扣安全、稳定、环保和民生四条底线，醴陵市深入开展“平安醴陵”“法治醴陵”“无毒醴陵”“数字醴陵”四大创建，认真落实“一单四制”“记分管理”“分级负责”等安全生产各项制度，连续15年实现命案必破，安全生产、社会综治两项工作分别连续4年、3年获评湖南省先进，成功创建省级平安县（市），真正为人民群众缔造了可以预期、可以信赖的社会环境。组织实施“信访百案化解，维稳百日整治”行动，扎实抓好环保督查交办任务整改，这些基础工作呈现了化被动为主动、变消极为积极的良好态势，一些疑难复杂问题得到有效解决。

去年下半年，醴陵成立30余人的工作队驻村进点，与村民同吃同住，面对面做工作，采取教育引导、打击处置、兴办实事、建立机制等多管齐下、标本兼治的办法，短短两个月时间，麻石村成功实现由“乱”到“治”，村民还自发向市委、镇党委赠送锦旗，这些做法受到中央维稳办和省市肯定。

醴陵较好的产业经济基础，为社会治理创新提供了坚实的支撑，但是产业转型发展也需要政府为其营造良好管理、服务及人文环境。

为此，醴陵在广泛调研的基础上，制定出台园区招商、陶瓷产业、花炮产业、创新创业“四个十条”，累计兑现奖补资金近2亿元，惠及企业1700余家次，助推陶瓷产业产值达到740亿元、花炮产业产值达到300余亿元，玻璃、服饰等产业年均产值增长30%以上。深入推进“最多跑一次”改革，投资5.2亿元建成市民中心，精简优化政府部门审批职能，891项行政审批及公共服务事项实现“一站式”办理。深入推进“三创四化”，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市。整合资金9亿余元推进农村人居环境整治，农村安全饮水率、垃圾无害化处理率、通组公路硬化率均达100%，卫生厕所普及率达98.6%，建成“美丽乡村”示范村144个、“最美庭院”9万余户，成功创建省级“四好农村路”示范县（市）、省级美丽乡村建设示范县。城乡面貌发生了明显变化，被网络评为“湖南最值得期待的3座城市”之一。

4.

全面强基本，疏通县域社会治理脉络

基层社会治理工作千头万绪，为了掐准社会治理的脉络，使社会治理管长远、见长效，醴陵建立了一套良好的管理机制。

数据显示，醴陵已解决企业问题3000余个，营商环境位列全国百强第30位。17个省级贫困村全部退出，11057户36519名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。

这是醴陵完善联系服务群众机制，坚持市级领导、市直部门“五个一”制度，32名市级领导牵头102个市直单位，每年联系一个基层党建帮扶点、一个城市创建帮扶点、一个乡村振兴帮扶村、一批企业、一批重点项目，把机关干部推向最基层、最前沿、最一线的成果。

为了共建共治共享体系格局，完善精细管理机制，建立党领导下的村民自治运行机制，醴陵制定出台“六基规则”，规范村级运行，村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会实现全覆盖。基层自治顺畅高效，发挥了德治协同优势，筑牢了社会治理基石，有力推动了县域社会治理现代化，逐步形成了政府管理与基层自治有效衔接和良性互动。

同时，醴陵以建设绩酬挂钩的考核方式，深入实施“五问工作法”，倒逼工作提质增效。取消了中央、省市未规定签订责任状事项及“一票否决”事项13项；严格落实“三个区分开来”，严肃查处10起造谣中伤抹黑基层干部的行为，为437名干部澄清正名，即完善了基层工作队伍的管理体系，又从根源上解决了基层工作者的后顾之忧。

5.

全面推行网格化管理

深化县域社会治理创新

如果说社区是基层治理的关键一环，那网格就是基层治理的“神经末梢”。按照“先城区，后农村；统筹整合，全域覆盖”的建设步骤，醴陵打造了市、镇、村、网格四级联动的网格平台，把“上层千条线”汇聚到“底层一张网”。通过坚持“多网融合、城乡协同”，醴陵打通了基层治理“最后一公里”，畅通联系群众“最后一米”。

醴陵通过将市综治中心、市网格化中心、市应急指挥中心、市长热线办等“多心合一”，设立市级网格管理指挥中心。整合现有资源，统一配置要求，以片区、镇街、村社为单位，醴陵将全市划分为820个基层网格。同时，运用5G、大数据、云计算等技术，建立了市、镇（街）、村（社区）、三级综治中心，整合综治、公安、民政、卫计、司法、信访等部门职能，实行“一窗受理、统一分流、联动处置”，推动实现多部门“一体化”运作，为群众提供“一站式”服务。该市全面推行网格化管理，通过遍布城乡各个角落的800余名网格员，借助大数据等现代信息化手段，将治理“触角”延伸至基层“神经末梢”，实现了每一寸土地有人管理、每一户家庭有人联系、每一个问题有人解决，化解了基层社会治理中的疑点难题。

醴陵开展网格化服务管理工作以来，累计接访群众290余万人次，解决问题8万余个，收集群众诉求16000余件，办结率、化解率、群众满意率均达到98%以上。这一网格化管理整合多部门管理服务资源的模式，做到了以事件报送开端，推动事件在流转中得到相应部门的及时处置，同时强调管理和服务并重，推动着无缝隙政府、政府部门间的协同共治。