树立市场监管综合执法 标准化全国样板

罗铁纯

2020年1月，国家标准化管理委员会下达第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，“株洲渌口市场监督管理综合执法标准化试点”获批。这意味着，渌口区成为全国唯一开展市场监督管理综合执法标准化试点的县区。

先行先试，大胆探索。渌口区按照摸清底数、编制方案、动员部署、组织实施、中期评估、总结验收六个阶段有条不紊地展开试点。按照实施方案，试点任务将在今年12月底前全面完成，明年2月底前形成总结报告，迎接国家验收。

一、优化试点路径

思想一致，才能步调一致。全区上下务必“一盘棋、一条心、一股劲”，打造渌口模式，树立全国样板。

路径对了头，一步一层楼。综合调研，科学研判，明晰试点路径：以探索市场监督管理综合执法的标准化、规范化建设为目标，守正与创新结合，监管与服务并重，优化、再造市场监督管理综合执法的事项、流程、考核和评价标准，创新监管模式，提升执法效率，力求职能更明晰、流程更规范、监管更科学、执法更准确。

二、实化试点目标

目标是灯塔，照亮前行路。围绕试点工作，渌口区明确4大目标、6项任务，要求以滚石上山、爬坡过坎的攻坚精神，尽善尽美地完成试点目标任务。

4大目标分别是：构建市场监督管理综合执法标准体系，使各项标准的覆盖率达80%以上；对市场监督管理执法事项进行颗粒化、流程化、定量化，使监管服务规范化的覆盖率达90%以上；收集整理国家、行业、地方等相关标准，融会贯通、知行合一，提炼编制1至2个地方标准，制定400余项体系标准；选择1至2个乡镇作为试点重点，率先突破，形成基层监管标准化工作手册，然后以点带面、推动全局。

6项任务分别是：健全标准体系，建立市场监督管理综合执法标准明细表；制订关键标准，分类编制重点监督管理事项、工作流程、监管后服务等标准；开展宣传培训，组织开展标准化管理宣传和标准化基本理论知识培训；组织标准实施，落实落细各项标准；进行自查自评，建立标准实施情况检查、考核机制，组织内部检查和自我评价；制定改进措施，总结经验，查找不足，及时补短板、强弱项。

三、细化试点措施

试点工作要走在前列、做出表率，唯有“拼”字当头、“敢”字为先。

创新综合执法方式。推行基层监管执法机制改革，构建综合执法制度体系，整合职能相近、对象相同、方式相似的执法机构职能和资源，实行“执法机构一体化、执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化”。

创立协调联动机制。加强顶层设计，做好布局谋篇，厘清职责，落实责任。梳理执法权项，整合执法职能，理顺行政管理与综合执法的职能分工和互动运行机制，逐步实现执法信息的互通与共享，建立健全无缝衔接协同机制，科学构建权责统一的大综合执法体系。

创设执法服务标准。细化行政检查、处罚、许可、确认、强制等操作流程。健全综合行政执法全程记录、重大执法决定法制审核、证据收集固定等制度，实现阳光执法、公正执法。调整、完善和补充行政处罚裁量基准，确保处罚合法合理。细化考核内容，强化日常执法行为管理，不断提高监管服务水平。

四、强化试点保障

制定强有力的保障措施，健全抓落实的工作机制，是试点工作稳步、有序推进的重要保障。

强化领导。成立由区政府分管领导任组长、区市场监管局局长任副组长、各相关单位负责人为成员的试点工作领导小组。把试点工作列入区政府重要议事日程，定期召开专题会议，加速推进试点工作。

强化保障。加大财政投入力度，保障试点工作经费，支持执法硬件改善及标准化技术服务。通过政府招投标，引入第三方标准化技术服务机构，探索建立一套先进的市场监管综合执法标准体系。

强化宣传。利用网络、报纸、广播、电视等各种传媒，宣传试点工作，扩大公众的知晓率与参与度。区政府门户网站在首页开设试点工作专栏，集中展示试点工作进展情况。注重交流经验，促进学习互鉴。

（作者单位：渌口区市场监督管理局）