砥砺前行 奋力推动“十四五”扬帆起航

文/廖喜张 朱军霖 谭程伟 彭益 辛集涛 图/市发改委图片库

战鼓声声催人进，快马加鞭又一程。刚刚过去的2020年，株洲发改人以奋战奋进的奔跑之姿，留下一串串坚实的足迹。

面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市发改委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，尤其是习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，守初心、担使命，冲在前、干在先，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，重点工作取得较好成效。

击楫勇进逐浪高。2021年，市发改委将更加旗帜鲜明讲政治，更加坚决做到“两个维护”，更加主动地践行“三高四新”战略，围绕全市中心工作，充分发挥参谋部、作战部、协调部作用，为加快建设“一谷三区”、加快建设现代化新株洲作出更大的贡献。

关键词1疫情防控

相关经验做法获中办国办调研组高度肯定

2020年11月，市发改委主任向平带领相关业务科室深入幕她公司、千金卫生用品公司、千金医药公司等防疫物资生产企业，调研防疫物资生产、储备、流通情况，提早谋划应对可能发生的第二波疫情。

同心战“疫”，共克时艰。去年疫情暴发后，市发改委坚决贯彻中央、省、市决策部署，在坚决打好疫情防控攻坚战的前提下立足职能，紧盯“两线”作战、“两线”都要赢的目标，统筹推进各项工作任务落地落实，最大限度降低疫情对经济运行的影响，持续打好疫情防控主动仗。

强化疫情对冲，及时出台“帮扶企业渡难关10条”“抗疫情、促消费12条”等政策举措，建立稳经济政策落实调度机制，切实为企业减负纾困赋能。率先在全省实行“双定双包”“一单四制”，推动省、市重点项目于2月底全部实现复产复工，相关经验做法获中办国办复工复产调研组高度肯定。保障物资供给，支持渌口医院、疾控中心核酸实验室建设；推动69家企业纳入国省疫情防控重点保障企业名单，获批资金1.5亿元；牵头全市口罩生产和市场投放，口罩生产实现从无到基本满足自给自足。同时，深入超市、农贸市场、药店开展价格巡查，密切监测疫情期间价格动态，确保生活必需品保供稳价；组建工作队下沉村、社区、企业开展防疫抗疫志愿服务，帮助企业解决问题300余个。

关键词2项目建设

全市重点项目完成投资超1100亿元

一个重点项目就是一个经济增长点。去年以来，在不放松疫情防控的前提下，市发改委牵头持续发力服务重大项目建设。以“产业项目建设年”为载体，接续组织开展“奋战100天，冲刺双过半”“双比双看”竞赛活动，举办看学议活动4次、集中开竣工活动5次，承办全省重点建设项目协调推进会，全市上下“以项目论英雄”“比学赶超”的氛围更加浓厚。

强化产业链思维抓项目促产业，实行产业链“三方联动、同频共振”工作机制，充分发挥政府、产业协会、产业链联合党委三方力量。坚持分级分类调度，健全台账制、交办制、销号制和通报制等“一单四制”机制，对项目建设实行“日巡查、周通报、月讲评、月考核”；开发使用重点项目管理系统APP，推动项目调度从“表格调度”向“掌上调度”转变，项目进展从“数据文字”向“图片视频”直观展示转变；创新推行“两招三办”“拿地即开工”模式，项目从立项到施工许可证时间缩短为33个工作日，为项目早开工、早投产按下快进键。

2020年，全市重点项目完成投资超1100亿元，超额完成年度任务；产业投资占固定资产投资比重达58.6%。“两机”重大专项主体工程、功率半导体二期、中盐红四方、钻石精密工业园等150多个项目顺利竣工，三一株洲基地、中建材碲化镉玻璃等300多个项目实现开工。全市安装开通5G基站2010个，建设进度位居全省前列。

关键词3有效投资

固投增速连续5个月居全省第1位

扩大有效投资是稳增长的关键支撑。面对疫情对经济影响的复杂形势和地方债务化解双重压力，市发改委贯彻中央、省委关于稳投资，抓重大项目建设电视电话会议精神，认真把握高质量发展导向，抓项目促投资。去年，全市固定资产投资增长9.7%，增速从去年8月起，连续5个月位居全省第1位。投资管理工作获省政府真抓实干表彰激励公示。

同时，市发改委抢抓国省扩大有效投资的政策“窗口期”，密切跟踪国、省政策导向、投资方向，加大对上汇报频度，积极组织项目申报，全力争取上级资金，2020年争取政府专项债资金额度90余亿元，居全省第三位；紧盯中央、省预算内资金支持领域，争取资金较去年增长了近1.8倍。督促各项目建设单位全力加快项目建设进度，专项债资金、预算内资金使用进度均超过90%以上，资金使用率在全省排名前列。

把重大项目前期储备作为重中之重，提升项目质量和前期深度。市发改委紧盯项目前期，围绕“135”项目库建设，统筹推进全市各行业主管部门、各县市区政府依托全省固定资产投资项目综合管理系统开发储备项目，确保年度开发储备重点项目1000个以上。组织全市项目储备和开发培训会，举办全市重大项目融资推介活动，现场16个项目签订融资意向协议，总投资203亿元，签约融资金额近140亿元。

关键词4“十四五”规划

提出11项重点任务，力争办好8件标志性大事

“十四五”时期是我市由高质量全面建成小康社会向实现社会主义现代化迈进，实现高质量发展的关键时期。市委、市政府对“十四五”规划编制工作高度重视，主要领导多次听取专题汇报，亲自指导《纲要》编制。市发改委作为牵头部门，组建工作专班，扎实开展重大前期课题研究、基本思路研究、“三个重大”对接、《纲要》起草、重大项目库建立等一系列具体编制工作。

坚持高质量发展主题，擘画发展新蓝图。市发改委相关负责人介绍，31个重大前期课题转化为“十四五”规划基本思路，51个市级专项规划有序推进，县市区规划编制同步推进。研究提出41项重大政策改革建议、441个项目上报省发改委，对接长沙和湘潭，共同提出“打造长株潭国家装备制造业创新中心”“韶井铁路”等一批重大政策改革、重大工程项目。广泛听取人大代表、政协委员、智库专家、企业家、党外人士、基层代表意见建议，认真贯彻“三高四新”新使命新要求，对标对表省委、市委《建议》。规划纲要历经二十余次修改，即将出炉。

据悉，规划《纲要》分为发展基础、发展战略、发展任务、发展保障等四个篇章。在发展战略上，坚持创新驱动、转型升级，大力实施“三高四新”战略，明确了到二○三五年的远景目标和“十四五”规划目标；围绕构筑“一核一圈一廊”的全市域联动空间布局，着力推动主城区与“南四县市”融合发展，注重提升“一江两水”在区域发展中的重要作用；在发展任务上，规划《纲要》提出加快建设更具实力的中国动力谷、加快建设具有核心竞争力的科技创新引领区、加快建设“一带一部”改革开放先行区、着力推进农业农村现代化、着力打造新发展格局战略节点城市、着力开创区域协调发展新局面、着力提升城市整体价值、着力建设全域化更高水平国家文明城市、着力建设绿水青山美丽株洲、加快建设城乡融合发展幸福区、着力建设全国市域社会治理现代化示范城市等11项重点任务，并提出力争办好的新增3个以上千亿产业集群、新创建1个以上国家级园区、新增2个以上全日制本科院校、建成清水塘生态科技产业新城、完成株洲电厂“退城进郊”等8件标志性大事。

关键词5转型升级

真抓实干、成效显著获国务院表彰激励

产业转型升级是推动高质量发展的必经之路。2020年，我市深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持创新驱动、转型升级，紧扣高质量发展主题，以打造株洲·中国动力谷为目标，以国家产业转型升级示范区建设和清水塘老工业基地调整改造为主战场，突出抓转型优结构，抓创新聚动能，抓融合增效益，抓改革增活力，取得较好成效。

突出产业转型“大手笔”，构建现代产业新体系；推动创新能力“大提升”，聚合高效发展新动能；构建融合发展“大格局”，培育协调发展新优势；强化要素供给“大优化”，营造产业发展新环境；突出生态治理“大提质”，塑造城市发展新面貌……通过一系列真抓实干，我市交出了新旧动能转换“赶考”的高质量“答卷”。2020年株洲“3+5+2”产业占全市工业产值比重达78%。轨道交通产业获批国家先进制造业集群建设试点，中小航空发动机、陶瓷、先进硬质材料获湖南产业集群建设试点。

“在老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作方面成效突出。”2020年5月，我市因为老工业基地调整改造真抓实干、成效显著，获得国务院的表彰激励。2020年，我市产业转型升级示范区被国家发改委等五部委评为优秀示范区，并在全国产业转型升级示范区建设现场交流会上作典型发言。

关键词6长株潭一体化

推动完成24项年度任务

长株潭城市群一体化是湖南人民长久以来的期盼，也是历届省委、省政府一以贯之的发展战略。

2020年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我市认真贯彻落实达哲书记重要指示和讲话精神，坚持以“一体化”战略为统领，以“高质量”发展为主题，积极履行长株潭城市群一体化发展第二届联席会轮值会长城市职责，紧密加强与长沙、湘潭两市协同协作，主动担当，攻坚克难，狠抓落实，各项工作取得明显成效。市发改委全力履行轮值秘书处职责，成功召开第二届联席会重点工作推进会，推动“三干两轨”等24项年度任务均已完成，其余6项年度任务正按时序加力推进。

目前，长株潭城市群一体化发展渐入佳境，重点围绕规划、交通、产业、民生、环境等重点领域，加快推进一批重点合作实事建设。依托“半小时交通圈”，最大限度释放融城效应，“半小时经济圈”加速到来。三市“同城同待遇”领域不断拓宽。以“一体化”“高质量”战略为导向，同向而行、同心协力，长株潭一体化发展美丽画卷正徐徐铺展，一个更具能量级、更有影响力的长株潭城市群正款款而来。

关键词7湘赣边区域合作示范区建设

置身“主战场”，株洲争当“排头兵”

建设湘赣边区域合作示范区，脚踏红色大地，肩扛发展使命。

置身“主战场”，株洲争当“排头兵”：醴茶铁路客运线重启，莲株高速、东城大道、东富大道等建成通车，茶陵至常宁、醴陵至娄底高速公路扩容工程等项目启动建设，交通基础设施日趋便利；探索建立渌水跨省界流域联防联控联治河长制工作新机制，渌水水质持续提升到Ⅱ类；强化与萍乡医保领域合作，85家定点医院实现异地就医。株洲萍乡两市合作三年行动计划确定的9大重点任务加快推进，更多民生福祉落地生根、开花结果。全市入围湘赣边区三年行动计划项目50个，占项目总量的1/2。

新年伊始，省委书记许达哲带队，深入醴陵、攸县、茶陵、炎陵四县市调研，看红色旅游，话乡村振兴，为湘赣边区域合作开方子、想点子、找路子，要求“推动示范区建设迈向新的更高水平。”市委常委会会议也指出，要全面建设湘赣边区域合作示范区。

蹄疾步稳，继续加码发力，推动示范区建设迈向新的更高水平。市发改委相关负责人表示，株洲、萍乡、吉安三市在株召开推进湘赣边合作发展对接座谈会，围绕三市产业协同、交通共建、红色文旅、生态治理、公共服务等领域提出了下步工作思路。

推进示范区建设，驱动大湘东崛起，路越走越宽！

关键词8两业融合

推动先进制造业向微笑曲线两端攀升

2020年7月，国家发改委办公厅公布全国先进制造业和现代服务业融合发展试点名单，全省5个试点中我市占了2个，分别是株洲高新区和中车株洲所，其中株洲高新区是全省唯一一个两业融合试点园区；2020年10月，省发改委公布我省第一批先进制造业和现代服务业融合发展试点名单，在31家试点企业中我市占了5个，分别是中车株机、华联瓷业、宏达电子、钻石切削和株洲福德，入选数量接近全省1/6。

我市在“两业”融合发展上早有布局，并且取得了比较好的成绩，一幅株洲特色的“两业”融合精彩画卷正在徐徐铺开。市委十二届十次全会暨市委经济工作会议强调，要着力加快先进制造业和现代服务业“两业融合”，实施服务业提速升级行动计划，推动制造业向数字化、网络化、智能化方向延伸，加快打造中国动力谷。

2020年4月，市发改委出台《关于支持先进制造业和现代服务业融合发展的若干措施》，支持先进制造业和现代服务业深度融合发展，增强我市制造业核心竞争力。市发改委相关负责人表示，我市将结合本地产业优势，重点推动先进制造业向研发设计、维护运行、营销、售后服务等转型发展，不断向微笑曲线两端攀升。

关键词9易地扶贫搬迁

高质量通过国家脱贫攻坚普查验收

炎陵县鹿原镇西草坪村老屋组异地扶贫搬迁户张真喜，在结对帮扶干部和相关部门鼓励支持下，顺利实现脱贫，生活有了翻天覆地的变化。通过实施易地搬迁，我市建成“生态型、组团式、功能齐”的集中安置点30个，“经济、适用、配套”型安居房56.3万平方米，搬迁群众从过去老旧房、土坯房、灾危房、偏远房搬出来，住上人均25平方米砖混结构的“小康新居”，一幅幅美丽乡村的风景图在湘东大地铺展开来。

易地扶贫搬迁虽是建“小房子”，却配套“大政策”，撬动“大工程”，关系“大民生”，带来“大机遇”。市发改委相关负责人表示，搬迁群众要实现“一步住进新房子、快步过上好日子”，不仅需要“扶上马”，还需要多举措再“送一程”，确保贫困户真正发家致富“拔穷根”。通过努力，我市易地扶贫搬迁工作在推动困难群众脱贫、产业集聚和空间布局优化、改善迁出地生态环境等方面，已经初步显现出良好的经济、社会和生态效益。

2020年，市发改委进一步强化问题导向，紧盯薄弱环节，组建工作组赴县市区开展易地扶贫搬迁“回头看”和问题整改清零专项行动，整改到位率100%，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收和各级督察暗访。全省发改工作会议上多次对该项工作提出表扬。普查期间，炎陵县和茶陵县还分别接受了国务院脱贫攻坚督查和省脱贫攻坚普查抽查，都赢得了督查组的高度评价。精准帮扶脱贫13184人，后续帮扶实现全覆盖；醴陵市发改局入选全国易地扶贫搬迁工作担当有为集体经典案例。