守护一江碧水
□陈洲平 颜春平 段建元
12月10日上午，一场特殊的采购活动在茶陵县湖口镇浣溪村一家鱼苗场里进行。6名经县人民法院公开审理的首批非法捕捞人员，在茶陵县畜牧水产事务中心工作人员宣传教育和陪同下，购买了近200公斤的中华倒刺鲃、鲢鱼、鳙鱼等鱼苗，准备次日放流洣水。
这是茶陵县全面开展禁捕退捕工作的一个缩影。
一直以来，洣水是茶陵的母亲河，哺育了一代代茶乡儿女，也滋养庇佑着无数生灵。然而，随着人们无节制的索取和开发，洣水的生态环境一年不如一年，“无豚之江、无鱼之江”并非危言耸听。
“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”习近平总书记的重要讲话，字字千钧，为新时代长江经济带发展生态优先、绿色发展定调领航，更为其他地区的经济发展转型之路指明前进方向。
让“禁渔令”落地有声。“茶陵要把修复洣水生态环境摆在压倒性的战略位置，全力推进洣水茶陵段水域禁捕退捕。”茶陵县委书记江小忠说，坚决打赢这场生态保卫战。
1.
高位推进，打响洣水保卫战
《水经·洣水》注载：“洣水出茶陵县上乡，西北过其县西。”因河水清澈透明、含氧量高、无污染源，一种叫中华倒刺鲃（俗称野草鱼）的珍贵鱼类，选择在此安家。2014年，洣水茶陵段被批准为中华倒刺鲃国家级水产种质资源保护区，成为我省唯一。
随着水文条件改变和产卵场所受到破坏，再加上捕捞过度等因素，倒刺鲃野生资源急剧减少。“我们统计渔民渔获物时，以前有3个加号，如今很难看到。”茶陵县畜牧水产事务中心主任李秋林说。
2019年初，农业农村部等三部委联合发布了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，明确2020年起长江流域重点水域十年禁渔，属于水生生物保护区的茶陵，要在2019年年底完成退捕任务，实现全面禁捕。
禁捕退捕，是党中央“为全局计、为子孙谋”的重要决策。不负绿水青山，方得金山银山！
从保护一条鱼开始，去年8月起茶陵组建班子、细化方案，引导渔民上岸，积极推动禁捕退捕工作，成立了县委书记任第一组长、县长任组长的禁捕退捕工作领导小组。县禁捕办成立专门工作班子负责全县退捕禁捕工作的组织领导、统筹协调和督查督导。县委常委会、县政府常务会议专题研究禁捕退捕工作各3次，将禁捕退捕工作纳入政府绩效考核和河长制工作考核。
同时，茶陵县委、县政府主要领导对禁捕退捕工作亲自抓、亲自督、亲自管，县委书记、县长多次召开会议调度，听取工作汇报，亲自督导禁捕退捕工作并提出要求；县级领导们分别带队巡河，县纪委监委安排专项工作督查推进。
自此，一场浩大的禁捕退捕行动在茶陵拉开。要实现全面禁捕退捕，改变老百姓观念是第一步。
茶陵县在电视媒体开设“禁捕退捕专栏”，利用融媒、APP、微信等宣传政策法规、工作动态，并利用气象预报平台推送信息；在沿河两岸乡村设置10个大型宣传广告位和100个宣传警示牌，悬挂400条标语横幅，利用出租车、渔政执法车流动宣传禁捕退捕知识；印制4000份省、市、县禁捕退捕通告，张贴到所有沿河乡村组，编印2.5万册禁捕退捕宣传工作手册，发放到沿河村民,做到一户一册。上门发放禁捕退捕政策宣传资料12000余份……通过多种形式宣传，增强老百姓生态法律意识，为全面开展禁捕退捕工作营造了良好的工作氛围。
2.
精准识别，收网拆船加速行
“靠山吃山，靠水吃水”，是茶陵百姓祖辈信守的生存方式。洣水从茶陵穿境而过，经过湖口、舲舫、洣江等7个乡镇（街道），沿河而建的乡村很多，各村会捕鱼的人不知其数。
实现全面退捕，识别渔民很关键。为了推动禁捕退捕工作，茶陵县先后4次召开推进会，制定《茶陵县捕捞渔民基本情况调查摸底实施方案》。2019年8月开展了捕捞渔民情况摸底，沿河各乡镇组织干部全面开展捕捞渔民基本情况入户摸底调查，严格标准，精准识别禁捕退捕渔民身份，建立禁捕退捕渔民档案；同年10月份在入户摸底调查的基础上，组织人员深入沿河乡镇开展摸底调查“回头看”工作，还到县经管站、县公安局等单位进行数据比对核实。经摸底调查确认，茶陵县共有59户持证捕捞渔民，其中专业捕捞渔民2户，兼业捕捞渔民57户。
11月28日至29日，茶陵县启动渔船集中拆解行动，48艘渔船被集中拆解，回收网具6455公斤。这两天，在舲舫乡官溪村码头旁，一艘艘渔船被拖上岸，工作人员用焊机切割渔船，现场火星四溅。
看着自家渔船被切割，54岁的渔父周运红眼里有些湿润，那跳动的火星让他感到刺眼。“好几宿都没睡，舍不得！”他喃喃道。
起初，周运红并不同意“收网上岸”。他捕鱼认识了妻子，又养起一个家。到此次拆卸前，他拥有两艘大铁船和3艘辅助船，渔网850公斤，还带出了8个徒弟，捕鱼是这个家庭的主要收入。听说要禁捕退捕，他担心补偿款抵不上购船成本，更担心今后的生计。
有同样担忧的渔民不只周运红一个。茶陵县对重点乡镇、重点村域、重点捕鱼大户特别关注，派出工作组蹲点官溪村，宣讲禁捕退捕政策，聘请专业机构评估渔具价值，奖励提前签订协议的渔民。制定《茶陵县洣水流域禁捕退捕工作实施方案》，明确相关政策，其中渔网回收补偿50元/公斤，内陆船舶证书回收2000元/本，按时签订协议的渔民奖励3000元/人。
各项工作有序推进，加上实实在在的奖励，打消了渔民们的顾虑。2019年11月底，茶陵在全市7个禁捕退捕县区中率先完成退捕工作。
3.
上岸转行，退得出更稳得住
“现在，洣水中的鱼一天比一天少，个头一个比一个小……”官溪村渔民周康明坦然地说，不打鱼，以后靠什么养家？
因20多年前捕鱼致使右手受伤，周康明夫妻俩捕鱼不敢跑太远，只在村子附近水域进行，收货不多。一旦禁捕，加之身有残疾，工作不好找。
去年，在村支两委帮助下，他在村里从事公益性岗位，月收入2000多元。今年茶陵县畜牧水产事务中心工作人员回访时，发现他对现有工作不满意，就协调他去村里合作社养牛，每月工资3000多元。“以前捕鱼累死累活挣不了几个钱，现在养牛，工资不少，日子美滋滋。”周康明乐呵呵地说。
同村渔民周运苟则更“机灵”一些，退捕前他承包了50余亩荒废农田，筑坝养鱼。借着此次禁捕退捕契机，他与县畜牧水产事务中心“搭上线”，定期有技术人员上门指导，鱼产量越来越高，日子过得很红火。
既要“退得出”，更要“稳得住”。为做好退捕渔民安置工作，茶陵县对2户专业渔民，实行点对点推荐就业岗位，帮助其就业，今年5月份均已落实好；对兼业渔民，提供就业信息、岗位推荐服务、技能培训服务。8月7日，该县还举办了“点亮万家灯火”暨退捕渔民、退伍军人就业行动联合招聘会，部分有就业意愿的退捕渔民参加招聘会。目前，59户渔民中，除达到法定退休年龄或丧失劳动力13人外，其他44人均实现再就业。
此外，去年茶陵县抓住上级政策机遇，及时包装项目，争取了中央禁捕退捕专项资金456.8万元。今年，县财政追加预算禁捕退捕专项配套资金200万元，为禁捕退捕工作提供了资金保障。该县还对退捕渔民均参加城镇职工养老保险或城乡居民养老保险。根据省退捕渔民社保政策要求，采取先缴后补方式，给予渔民按各自情况给予15年社保补贴，最高达3400元/年。对持证专业渔民2户4人，该县还每人每月给予200元的生活过渡补助，补助两年。
4.
长治久禁，利剑出鞘不留白
渔船拆解，渔民转行，如何确保洣水茶陵段水域长治久禁？
7月22日，茶陵县副县长罗智勇带队与畜牧水产事务中心等部门执法人员，到县中心农贸市场、鱼类餐饮饭店、渔具钓具售卖店及洣水流域开展执法巡查，看是否有售卖野生鱼类的情况；在城区各大渔具售卖店，执法人员排查是否有经营电鱼专用电瓶和禁用渔具网具等行为，发放了禁捕通告，并随后到洣水河沿江风光带巡查，检查是否有违法捕鱼的行为。
7月23日晚，县畜牧水产事务中心联合县公安局开展禁捕联合执法行动，严厉打击非法捕捞行为，全面落实洣水流域永久性禁渔禁捕工作。
晚上8点开始，10余名执法人员从石子桥河段出发，沿河对洣水城区河段开展拉网式全覆盖执法巡查，严厉打击电、毒、炸鱼行为，对河边的可疑人员进行检查、劝离，并向他们详细讲解国家禁渔相关政策及违法经营和捕鱼的危害后果，及时制止非法捕鱼行为。
……
以“零容忍”态度，打击非法捕捞。茶陵县在渔政执法队伍人员紧缺情况下，从单位内部抽调3人，并向社会招聘4名渔政协管员充实到执法队伍，组建专门禁捕执法队伍；在常态化监管上下功夫，打造建立健全禁捕退捕联合执法协作机制，渔政执法人员不定期在洣水河进行渔政巡查，每周3次以上；设立举报电话，接到举报，立即处置。今年，该县还开展打击非法捕捞“百日”专项集中整治、洣水流域禁捕工作联合执法检查等行动，
今年来，茶陵县开展渔政常态化巡查近200次，联合执法6次，全县共查处非法捕捞案件12起，收缴违规网具近30张，捣毁电打鱼船1艘，没收电动机及电瓶近10台，扫除2家涉及河鱼业务的网络平台，其中移送公安非法捕鱼案件8起，追究刑责11人，目前已经法院审理6起，起到了震慑作用。
“禁捕不是结束，而是茶陵水生态全面修复的开始。”茶陵县委副书记、县长邓元连说，禁捕以后，受利益驱使，非法捕捞的行为还会时有发生。“难度肯定有，但我们会加大执法力度，只要久久为功，禁捕退捕成效肯定会好。”
洣水逶迤去，青山相对开。禁捕退捕，为洣水“留白”，更是为茶陵后世“留荫”。人们期待不久的将来，洣水茶陵段重现鹰击长空、鱼翔浅底、万类霜天竞自由的美丽画卷。