让河长制有名有实有力有效
标准化建设解决“上热下冷”的问题
新华社： 河长制工作落实过程中面临一个“上热下冷”的问题，针对这一普遍性的问题，株洲做了哪些探索和实践？
顾峰： “上热下冷”主要表现在上级重视、基层忽视，主干畅通、末端不通等方面。今年以来，我市河长办大力行基层河长制标准化建设，在阵地建设方面做到“六有”（有机构、有人员、有场所、有制度、有经费、有设备）；在人员配置方面落实“一办两长两员”（“一办”，即河长办；“三长”，即官方河长、民间河长和河道警长；“两员”，即1到2名专职的护河员和河湖保洁员）。
针对河长干什么、如何干、干不好怎么办？我们通过积极探索河长巡河履职规范化建设，落实“四字诀”（巡、治、考、报）和“三步法”（看、查、交），厘清各级河长职责，确保了河长履职不走样，河长巡河不“过场”。
另外，我们还实行约谈问责常态化，对各县区每个季度展开督查暗访，对河长履职不严、不实、不力的工作作风严肃问责，约谈通报。
目前，全市104个乡镇（街道办），包括炎陵县神农谷管理局、大院农场，茶陵县利民办事处，醴陵市长庆示范区共108个单位，有序开展河长制工作标准化建设，成效显著，得到水利部、省河长办的高度肯定。
“四大机制”实现有名有实有力有效
湖南日报： 河长制工作从有名到有实、有力、有效，株洲具体是如何落实的？
顾峰： 河长制工作的核心是治河管河护河，我们通过体制机制创新，建立了从发现、打击、治理到问责的河湖管理机制，初步实现了有名、有实、有力、有效。
发现机制，主要是四个渠道发现问题：一是压实河长责任发现问题。严格要求各级河长尤其是基层河长按频次、按要求按规程巡河履职。二是运用科技手段发现问题。市河长办投资了400万元建设了智慧河湖监管系统，石峰区也建立了智慧河湖体系，其他县市区也在建设之中，市、县级平台之间融合共享，还配备了无人机巡河，实现巡河工作全覆盖、无死角。三是动员社会力量发现问题，我们成立了民间河长办公室，招募了5000余民民间河长和志愿者，日夜紧盯着400余条河道。四是配齐保洁员、护河员发现问题。每个乡镇（街道）、村（社区）用社会购买服务的形式，都配备了1到2名专职护河员和保洁员，每天不间断保洁、不间断巡查，第一时间发现上报问题。
打击机制，主要从三条途径打击：一是全面推行“4+1”联合执法。2017年，我们在湘江干流创新建立了“4+1”轮值巡查执法机制，“4”就是由生态环境、水务、交通、农业农村4个部门按月轮流牵头执法，“1”就是公安部门负责执法保障，把以前各自为政、单独执法变为综合管理、联合执法。今年，进一步将“4+1”联合执法机制，由湘江干流向“一江两水三水库”延伸，共查处违法行为150多起。二是全面建立河道警长，给每条河流（段）都配备了一名河道警长。三是各县市区河长办都建立了检察院驻河长办检察联络室，形成河长办与检察机构常态化联络体系，完善了行政执法与司法衔接机制，发挥法制的威慑力，从严从重打击涉河违法行为。
治理机制，主要有四个举措：一是治理任务项目化、清单化。针对河长制重点难点、短板弱项，每年梳理出一批重点工作，建立河长制年度重点任务清单，把河长制的重点、难点、短板具化为一个个项目，把任务分解到责任单位、责任人和时间节点，挂图作战，倒排工期，确保治水任务完成。二是推行“一单四制”落实制度。“一单”即任务清单，“四制”即对每项治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制，做到治理任务不落实不销号。今年以“一单四制”模式交办问题72个，已办结69个。三是建立“一月一调度、一月一通报”的调度机制。每月召开河长制成员单位会议，定期调度河长制重点工作任务推进情况，并及时通报工作进展。四是建立考核制度。充分发挥考核指挥棒作用，推行“1+4”督查考核机制。“1”即年终考核，“4”即每季度开展一次考核评比，一季一排名，对排名靠后的单位进行约谈、通报，通过比学赶超，各地各部门工作主动性充分调动起来，千吨万人饮用水水源地划分等多项重点治理任务提前完成。
问责机制，主要有四个手段，第一个手段就是提醒，第二个手段是通报，第三个手段是约谈机制，第四个手段是河长述职机制。今年，我们共约谈22人次，通报8次。
5条河湖获评“省美丽河湖”称号
湖南卫视： 打造幸福河湖，株洲有哪些举措和成效？
顾峰： 打造幸福河湖的目的，是增强人民群众的获得感受与幸福感。我们主要从四个方面入手，打造幸福河湖。
一是明确范围。按照“一县（区）一示范，一乡（镇）一样板”的要求，选取一批基础较好、示范性强、人口相对集中的河流重点打造，建设一批市、县、乡示范河流。
二是对标建设。围绕“水清、河畅、岸绿、景美”的目标，我们从治污、清淤、提质、监管等五个方面出台了28条标准，要求各地严格对标建设。
三是分步骤实施。每年选择20条左右河流进行重点打造，一年实施一批，连续抓上好几年，由易到难，因河施策，最终实现幸福河湖建设全覆盖。
四是验收奖补。严格对标建设标准进行验收，每年验收一批幸福河湖。整合农业、水利等资金，对验收通过的示范河流，给予一定的资金奖励。
目前，我们已有湘江株洲段、万丰湖、东阳湖、杨柳湖、大京水库等5条河湖获评“省美丽河湖”称号，在104个乡镇铺开了美丽河湖建设。
今年以来渌水水质持续为II类
株洲日报： 市委市政府提出今年要实现全域II类水目标，我们如何实现这一目标？
顾峰： 今年，我市河长制工作的一个重点就是年内实现“全域II类水”。目前，湘江株洲段、洣水株洲段均为II类水质，只有渌水为III类水质，为此，我们把提升渌水水质和样板河建设作为重中之重来抓。
第一，我们成立工作专班。市级层面成立了以市委书记、市长为指挥长的指挥部与办公室，抽调专人，实行挂图作战。在去年下达第5号总河长令，印发渌水省级样板河建设实施方案的基础上，今年又按照“全域II类水”的要求，制定了行动方案。
第二，我们全力推进“6333”工程。大力开展防洪堤防达标提质建设、堤防岸线整治、排污口整治、城乡污水及垃圾处理设施建设、畜禽水产养殖污染整治和“清四乱”巩固提升等6大行动，加快3个示范河段建设，启动3个重点河段和3条支流的生态修复和治理。目前已经铺排了46个项目，完成投资47.76亿多元，确保年内实行II类水目标。
第三，我们开展流域共治共享。推进了渌水流域湘赣边区协作，与萍乡市河长办签订了《渌水、萍水跨省界流域联防联控联治河长制工作合作协议》，在联席会议、信息共享、联合巡查执法等6个方面共推渌水保护与治理，共同打造一条跨省护河新“航线”，在水质提升、示范河段建设等方面共建省际样板河。今年1-10月，渌水水质全部为II类。