株洲，离节水型城市还有多远？

株洲日报社首席记者 吴楚

南方城市株洲，坐拥湘江，在很多本地人眼里，这无论如何都不可能是一个缺水的城市。路边洗车或园林灌溉，在街头巷尾并不鲜见。

如果从地理位置、总体数据上看，株洲全市确实并不缺水。但如果从长远发展来看，将目光锁定株洲城区，水源单一、消防栓水频繁遭窃、人均用水量高、污水尾水利用率不高等现状，用水形势并不乐观。

2014年，株洲成功创建节水型社会。记者从相关部门获悉，眼下我市正着手创建节水型城市。

今年5月10日至16日，是第二十九个全国城市节水宣传周，主题是“养成节水好习惯，树立绿色新风尚”。

我们有必要追问：株洲离节水型城市还有多远？

用水现状： 单一水源城市 人均用水量高

“你认为株洲城会缺水吗？”

“啊？这怎么可能，不会的。”

5月13日上午10点，中心广场电信大楼前，市住建局开展第二十九届全国城市节约用水宣传周主题活动。记者随机采访市民，多数对话如上。

宣传活动现场有大型展板、宣传册，市住建局及市水务集团工作人员“摆摊”宣讲，然而，在为期2个小时的活动中，围观者寥寥无几，几乎没有年轻人上前——多是老年人咨询水价。

株洲水资源情况到底如何？

来自市水文局的数据显示，株洲市多年平均水资源量为102.3亿立方米。最新数据即2018年的人均水资源量为2544立方米，这一指标当年高于全国及全省。

然而，在城区，2016年丰水年，市区水资源量为9.3亿立方米，市区用水量就达到近6.4亿立方米。2017年平水年，分别为8.1亿立方米、6.2亿立方米。而在2018年枯水年，市区用水量达到6.2亿立方米，但市区水资源仅为4.5亿立方米。

“城区用水量超过水资源量，这是极不合理的。可以说2018年的特大枯水期，给株洲节约用水敲响了警钟。”市水利局水保水资源科相关负责人坦言。

另一个数据则是，在2018年，株洲人均用水量达到548立方米，超过全国平均水平，在全省位列第四。

此外，水资源量与生产力布局分布不协调，从2018年看，市区生产力占比48.5%，但水资源量占比仅7.2%。

“株洲节水空间还很大。”市水文局副局长周静说，因为洪涝旱灾发生频繁，株洲仍然面临时空性、季节性、区域性缺水问题。

湘江穿城而过，所以很多人认为株洲城区水资源丰富，但鲜为人知的是，株洲是单一水源城市。

“长沙城区有湘江、浏阳河，湘潭有湘江、涟水，衡阳有湘江、蒸水、耒水。”上述市水保水资源科负责人说，“我们只能依托‘客’水，只能用过境水量。”

2009年，株洲提出创建节水型社会，通过一系列节水行动，2014年成功创建。

“尽管多个指标高于全省及全国水平，但随着社会发展、城镇扩张、人口增多，人均水资源在减少，用水形势仍是严峻的。”上述负责人表示。

浪费行为： 难以禁止的消防栓盗水现象

在马路一侧的消防栓私接软管，软管往上攀附路灯杆，再横跨马路，系在对面路灯杆上，水从一侧“空运”至另一侧。

一家小店门口的消防栓直冒水，一位背着书包的小学生站在一旁，看着大人们拿着桶盆接水洗车、洗衣服。

……

去年7月，“株洲供水”微信公众号发布文章，不少消防栓盗水场面让人眼界大开。

“随意开启消防栓偷盗水，已经成为当前城市浪费水资源最突出的行为。”株洲市城市公用事业服务中心主任李灿说。

目前，株洲城区共分布有3200余个消火栓，由于分布范围较广，管理难度大，上述案例仅是消防栓盗水现象的冰山一角。来自株洲市水务集团数据显示，仅2019年前5个月，该集团供水稽查中心共查处消防栓偷盗用水行为45次，追回违章水量13万余立方米。

屡盗不止的同时，还面临着取证难、处罚难等尴尬境地。

“株洲城市消防栓没有锁，也没有安装计量设备，就算抓个正着，也很难确定盗用了多少水，在没有监控的路段就更加无法查明了。”水务集团办公室副主任易勤思无奈道，“自来水是商品，盗水是偷盗行为，但水价便宜，金额不大，违法成本太低。”

“盗水”也不全是个人行为。水务集团供水稽查中心的一份文件中提到四类“盗水者”，其中有一类为“园林绿化施工及其他降尘施工主体”。

“市政公益用水不少时候也在有意无意间造成浪费，最后造成实际用量远远大于交费用量。”李灿说。

记者走访获悉，目前全市的道路清洁、园林景观浇灌用水几乎都来自消防栓。有关人士透露，水务集团与各区就市政园林取水有相关合作协议，付水费，但不限流量。“同样因为消防栓无计量器、无锁，随取随用，谁都不知道这些水到底是公用还是私用了。”

2019年3月1日正式实施的《湖南省节约用水管理办法》第二十条规定：城市园林绿化、环境卫生等市政用水应当优先使用再生水、雨水等水源；有条件使用江河湖泊水、再生水的，不得使用自来水或者从消防用水设施取水。

今年4月，长沙正式启动创建国家节水型城市，并明确提出利用污水厂尾水管带压水解决沿线市政、环卫等用水，减少自来水的使用量；改变沿江沿河绿带浇灌用水，通过建设小型提升泵站，直接用地表径流水源代替自来水浇灌沿江、沿河景观绿带。

2019年，全市全年实现市本级供水量1.82亿立方米，综合水费回收率达98.79%，污水处理量1.54亿立方米，全部实现达标排放。

尾水循环利用，是城市绿色发展应有之义。易勤思介绍，今年水务集团拟建立5个中水示范点，尝试将经过处理达标的污水用于市政、园林用水。

节水行动： 产业结构调整起到巨大作用

工业株洲，曾经高耗水、高污染的厂矿企业，不仅是株洲节水之痛，更是治水之重，公开资料显示，2011年株冶集团仅厂区一年用水就超过600万方。

2008年，长株潭三市被列为第三批全国节水型社会建设试点市，随后，株洲围绕节水防污主线，突出水资源节约和水环境改善，在2014年完成创建，就在当年，株洲正式施行阶梯水价。

但在市水利局水保水资源科相关负责人看来，“产业结构调整在很大程度上推动了株洲节水工作。”

跟电力指标一样，用水量也是衡量工业活力的软指标之一。来看两组数据：

2017年，株洲规模工业增加值增长7.2%，当年城区供水量达到1.79亿立方米；2019年，株洲规模工业增加值增长8.6%，全市城区供水量为1.82亿立方米。

“工业规模一直在不断增长，但用水规模增长不明显，诸如清水塘片区搬迁改造在内的诸多产业结构调整，为节水工作带来利好。”上述负责人表示。

除了节水意识宣导、产业结构调整等方面，在节水型城市创建中，以居民小区、机关单位为主的节水载体建设也至关重要。据悉，目前株洲已成功创建13个节水型小区，雨水收集系统、节水经验分享会等，各个小区都有自己的节水“金点子”。

供水行业有两个关键指标，一个是漏损率，一个是产销差率。漏损率主要是由管道本身出现问题而造成的，比如管道老化、受到破坏等。而产销差率，通俗理解就是供出去的水应收的水费，与最后实际收缴的水费之间的差率，差的产生，包括滴漏、计量错误、失窃等多种原因。

无论哪个指标，都直接关乎水的浪费。

2015年，国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”），明确到2020年所有建制市管网漏损率在控制在10%以内。去年，株洲城区漏损率为10.48%，距离要求还有一定距离。

今年，在节水方面，株洲城区如何加码？

李灿介绍，进一步减少用水损耗，研究制定“产销差攻坚三年行动计划”，确保每年下降1.5个百分点，3年内产销差降到14%以下。

其中，今年重点是加强水表管理，集中力量解决远传水表存在的问题，继续做好全市供水管网普查、二供设施运行情况摸排，加大漏损数据分析及检漏力度，完成管网漏损率目标，加快推进消火栓定点取水，理顺园林绿化用水收费，积极与公安协调联合打击偷盗水。

此外，还将逐年分批实施老旧小区的水改工作，力争三年内完成市区供水范围内所有欠费小区的户表改造。