“三变”改革激发农村活力

【“三变”改革，推动经营体制从“分散”向“统一”转变，农村资源从“死资源”向“活资产”转变，村集体经济收入从“无”到“有”转变，农民增收从“一次性”向“持续性”转变，农村发展从“顾眼前”向“管长远”转变。】

官溪村属茶陵县舲舫乡，有751户、3124人。村域面积4.67平方公里，其中：耕地1386亩，田块小且较分散；林地3057亩，有部分公益林；紧邻洣水，水域2000多亩，适合发展种养产业。2018年初，着手进行“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革。

一、搞好“三变”改革方案设计。2018年2月，在全市推进农村集体产权制度改革试点之初，聘请全国著名“三农”专家卢水生教授为顾问，对“三变”改革进行方案设计，并按改革设计路线图，成立官溪洣水生态农业发展有限公司（下称官溪公司）和官溪村资产、土地、劳务、房屋、置业5个股份制合作社。

二、推进闲置资源变资产。在完成土地承包经营确权颁证和清产核资后，着手建立村集体经济组织，并将村里闲置资源整合起来，共清理出集体总资产765.8万元，其中经营性资产26万元。在水产养殖项目中，采取“官溪公司+村集体经济组织+农户”的模式，将村集体经济组织流转过来的1386亩土地入股官溪公司，官溪公司每年将8%的利润作为村集体经济组织的收入，村集体经济组织再根据农户所持股份进行分配。2019年底，村集体经济组织从官溪公司获得分红收入12.5万元，较2018年增长13.6%。

三、整合闲散资金变股金。按照每人一股量化的原则，设置了基本股和福利股：对户口在本村的设置为基本股，共3064股；对因就业或购房迁出本村户口的设置为福利股（福利股等于50%的基本股），共256股，福利股的设置经村民代表大会通过。支、村两委对农民的股权如何赋能进行积极探索，经集体研究后决定，在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到本村的农业生产发展类资金（补贴、救济、应急类资金除外）、基础设施建设资金、支持村集体经济发展的专项资金整合到村集体经济组织，根据资金性质量化为村集体组织或农民持有的股金，再投放到经济效益较好的经营主体形成股权。如：2018年，将36万元专项扶贫资金投入到官溪公司，公司每年分红给56个建档贫困户，当年为每个贫困户增收514元。

四、引导农民自愿变股东。一是引导村民直接投资官溪公司成为股东。2018年初，以13名官溪籍成功人士为主，发动638户农户参与，共同筹资1200万元（其中13名大股东人均筹资39.2万元，农户最少出资1000元左右），发起成立了官溪公司。二是村集体经济组织入股官溪公司或其他经营主体，而农民以村集体经济组织股东的身份，间接入股官溪公司或其他经营主体。2020年初，官溪公司已经发展了四大家鱼养殖示范区280亩，特种鱼养殖示范区400亩，龙虾养殖200亩等多个试点基地，两年来实现利润293.8万元，共分红给股东269.8万元。

“三变”改革，在官溪村已取得初步成效：一是经营体制实现了从“分散”向“统一”的转变。将分散在各家各户的1300多亩土地全部流转过来，促进了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化。二是农村资源实现了从“死资源”向“活资产”的转变。将村里闲置的资源统一流转到村集体经济组织，量化为股份，按股获得分红。三是村集体经济收入实现了从“无”到“有”的转变。2018至2019年，村集体经济组织通过流转过来的1386亩土地入股官溪公司，获得23.5万元收入。四是农民增收实现了从“一次性”向“持续性”的转变。在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”，村民获得分红收入、务工收入和从事配套产业的收入。五是农村发展实现了从“顾眼前”向“管长远”的转变。基础设施逐步完善，近2公里的村主干道重新硬化，4条通组公路得到拉通，大型污水集中处理池项目得到推进，新修了2条高标准的产业环村路，村域内电网全面改造升级。已开发建成1300多亩的养殖基地。坚持法治、德治、自治相结合，营造了尊老爱幼、邻里团结的好风气。