刀刃向内改革 “体内循环”渐成

株洲日报记者 高晓燕 通讯员/谭小洋 凌宇翔

——打造园区“135工程”升级版系列报道醴陵经开区篇

今年来，我市园区升级行动突出体制创新和项目建设两大任务，各园区围绕推进改革、项目建设、承载能力提升等重点工作，积极行动，加大标厂建设、土地储备力度，不断完善园区生产生活配套，全方位提升园区支撑作用，成效明显。

此次，本报记者逐一走进10大园区，循着园区大步迈进的步伐，探寻园区拔节成长的“密码”。

统一的公司制式服装，满员、忙碌但又有序的工作场景……12月底，走进醴陵经开区管委会大楼，发现这里似乎跟别处有些不一样。

今年，自醴陵经开区开展了成立以来最具突破性和实操性的改革，大胆突破体制机制的束缚，获得更大的发展自主权，实现了管理上放权到位、经营上独立运行、发展上园政合一，从之前的外部输血式被动发展，变成了如今的“体内循环”式自主发展，极大激活了发展动力。

编者按

行政改革： 人事“指挥棒”转出效率最大化

从行政管理体制的角度来说，园区党工委、管委会一般都是当地党委、政府的派出机构。根据干部管理权限，园区党工委在对园区干部任免上的话语权不够。这样的体制形成了园区管理事实上的“尴尬”，也难最大限度调动干部干事创业的激情。

“此前，我们几次改革，发文件，但最后落实推进，各有难处。”醴陵经开区党工委书记黎平介绍，醴陵经开区自2003年成立以来，已经历过5次改革。

改革遇到的问题，要用更大力度的改革来推进！醴陵市委、市政府高度重视以体制机制改革推动园区发展，今年9月，进行了向园区放权的综合体制改革。

对人事管理权的下放，让园区在人事任免问题上有了更多的发言权，有助于园区打破身份界限，建立干部能上能下、能进能出的用人机制，组织一支更有战斗力的人才队伍。如今，将招商成果、服务成效等纳入考核激励指标的绩效薪酬体制改革，也将在本月启动。

“指挥棒”一转，效果立现。责任制落到身上，醴陵经开区干部下一线为企业服务的更多了，为园区发展考虑得更细了。

这种干事创业的积极性，也体现在招商引资的成效中。2018年，醴陵经开区全年共引进项目47个，引资额30.82亿元；今年，投资额70亿元的碲化镉薄膜太阳能电池等大项目、好项目纷纷落地加持，该园区共引进项目31个，引资额123.27亿元，同比增长近300%。

“改革是赋权，更是加压。”黎平感慨，以前是“站在岸上”，现在是“下在水里”，只能自己拼命往前游，“每天都有种睡不着觉的紧迫感。”

审批改革： “多元归一”办事不用出园区

园区发展靠项目。项目落地时间越少、建设周期越短，园区的发展也越快。

要缩短项目周期，实施一站式项目审批无疑是不二选择。在前期的充分协调沟通以及市级职能部门的支持下，今年，醴陵经开区承接了建筑工程施工许可证核发、建设工程消防验收等共计104项市本级涉企行政审批事项。

“以前，企业要办理相关审批事项，须来回奔波。”醴陵经开区项目推进办执行主任杨新星介绍，审批权限下放后，原本归属于市级不同职能部门的审批事项，如今都归集到园区统一办理，免去企业奔波之苦。同时，园区内部还可进一步简化流程，提升审批效率，实现“园区事园区办”。

正在建设中的中盐红四方湖南100万吨复合肥生产基地项目，今年3个建设标段的审批事项全部在园区办理。如果是以前，需要跑5个部门、10个工作日才能办理完，这还不算企业来回奔波的时间成本。如今，在企业资料准备齐全后，2个工作日即办理完成。

直面企业服务，醴陵经开区特别成立了企业服务中心，一个窗口对外。办理审批事项，园区企业只要找到企业服务中心即可。目前，该中心正在为振美艺术陶瓷有限公司、广源花纸有限公司、晶鼎玻璃有限公司、洛克公司智能装备有限公司、醴陵橡胶制品有限公司等企业代办相关审批手续。

不仅如此，从招商项目签约的当天起，醴陵经开区项目推进办、企业服务中心都会给出服务清单，为项目落地全程跟踪服务。

授权充分的审批体制，正在为醴陵经开区的发展加速、加码。

财税改革： 独立财政搅活一池春水

先进园区的经验表明，建立独立财政、敢于放水养鱼，是促进园区招商引资、公司融资、产业发展、实现大财税的原生动力。

“不能总向市里要支持，园区改革，必须自己‘造血’，形成良性循环。”醴陵经开区产业发展局副局长何泽华介绍，此前，醴陵经开区获得醴陵市财政每年支持2000万元，用于支出的费用包括机关运转费用、项目咨询费用、部分“园区招商十条”政策奖励等。另外，园区建设企业在工业用地整理开发以及基础设施建设方面，缺乏市场化的运营结算机制，出现过收支不平衡，致使园区不敢施展手脚，发展受限。

今年，醴陵经开区的体制机制改革中，建立独立财政体制是至关重要的一环。目前，该园区已搭建了管理构架，明确了相对独立的税收征管机构，完成了设立金库的基础工作，且已报人民银行株洲市中心支行审批。建立了财政结算机制和与事权相匹配的财政支出体系，制定并实施园区财力增长计划，预计3年后园区年可用财力将达10亿元，进一步激发了园区立足自身、培育壮大财源的积极性，提高了服务产业项目的能力。

与之相关的园区建设公司市场化转型也在同步推进。今年，醴陵经开区已开始对醴陵高新集团行使出资人权利。在由园区建设方向园区产业运营商转型的过程中，醴陵高新集团已完成了对碲化镉发电玻璃、科一环保、三创陶瓷机械智能制造等8家企业的股权投资2亿元，现有地产开发、建筑施工、会展营运、自来水公司等实体经营企业7家，实现了自主经营收入2亿元。