“护民坚盾”怎样融合？

株洲日报记者 吴楚 通讯员/迟雅清

在2016年5月13日召开的第七次全国人民防空会议上，习近平总书记强调，要转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

战时防空、平时服务、应急支援、国防教育，如何才能让人防工程建设成为城市发展的又一有力增长极？

且来看株洲人防建设的融合之路。

从单一到多元，耳目一新的防空警报

“现在有预行警报，五华山挂了三个红球”。汪曾祺先生在《跑警报》中对抗日战争期间躲避日本飞机轰炸有过这样一段描述。

防空警报是战时发放防空警报信号，平时发放自然灾害、事故灾难等突发事件应急信号的工具，是各级人民政府实施人民防空指挥，组织人员疏散的基本手段。

68年前，芦淞区庆云山建起我市第一座警报瞭望台。时光如梭，如今的株洲防空警报，早已不再像原来那样单一，已经有了翻天覆地的变化。

如今，近两百台固定防空防灾警报器安装在政府机关、居民楼、学校、广场、厂矿等地方。防空警报的安装由株洲市人民防空办公室结合本地区的人口分布情况，科学合理的配置和监控，一般都设置在建筑物的楼顶。

除了固定警报器，株洲目前还有机动式警报车，行驶在神农城广场通往红旗广场的主要干线上，作为固定防空警报器的一种补充。

“经过多年的持续建设，目前全市形成了多种手段相结合的人防通信网络和警报控制系统，可有效保障战时防空、平时防灾行动需要。” 市住建局（人防办）指挥通信科相关负责人介绍。

“经过多年的持续建设，目前全市已经形成短波、超短波、现场视频、人防专线等无线和有线、机动与固定相衔接的人防通信网络和警报控制系统防空防灾警报报知手段更加多样，可有效保障战时防空、平时防灾行动需要。”市住建局（人防办）相关负责人介绍。

如果说通信警报是人民防空的神经和耳目，那么，指挥体系就是它的中枢和大脑。随着市本级建成基本、预备、机动“三位一体”指挥所，醴陵市、炎陵县、株洲县（今渌口区）都相序建成了地面指挥中心，指挥系统联通省、县（市）的人防指挥体系，具备信息综合处理、指挥作业、辅助决策、视频会议等功能。

目前，人防信息化建设已经初具规模，初部具备了防空袭实战要求，同时也为平时政府处置公共突发事件、重大自然灾害抢险救援和重大活动安保提供有力支援保障。

发挥人防战备资源优势，防空与应急救援相融合

从规划到建设，人防与城市建设相融合

人防的性质和任务决定了人防建设必须与城市建设相结合。

近年来，株洲强化坚持把人防专业规划纳入城市建设整体规划之中，促使人防工程与城市地下建筑共同发展，早在“十二五”期间，株洲市人防办结合城市总体规划组织编制了《株洲市城市地下空间开发利用规划》《株洲市人防工程规划〈2012～2020〉年》。

人防项目审批融入城市建设审批流程。结合株洲市行政审批改革，民用建筑修建防空地下室审批与城市建设审批流程融合。防空地下室建设审批、易地建设审批、易地建设费的收取与城市规划审批同步，在规划证办理之前完成。人防、住建、消防施工图实现“多审合一”“多图联审”，防空地下室竣工验收也纳入项目整体验收，实现地上、地下建设“同步规划、同步审批、同步建设”。

截止到目前，全市建有人防工程百万平方米，其中有指挥所、疏散基地、抢修抢险专业队、人员掩蔽工程、物资库工程等等人防工程，已初步形成了布局合理、结构优化、功能完善、设施配套的人民防空工程体系，构筑了城市坚实的“地下长城”。

“人民防空在打赢未来战争中的地位更加突出，人民防空面临挑战更加严峻，同时，人民防空发展条件更加优越，对全市防护区域进行科学划分，能更好地贯彻‘五位一体’总体布局统筹推进，‘四个全面’战略布局协调推进。”市住建局（人防办）相关负责人表示，这样才能更有利于创新驱动、军民融合发展战略全面实施，信息化、城镇化和供给侧结构性改革深入发展，牢牢把握城市地下空间开发步伐加快的有利时机，为加快推进人民防空建设发展创造难得的发展机遇。

从社区到广场，宣传教育与城市生活相融合

9月10日下午，神农湖西广场，一排红色的人防知识宣传栏格外醒目，“居安思危，警钟长鸣”，宣传栏内，以漫画、照片等形式展出的人防知识，让市民一目了然。

神农湖西广场是神农湖公园的核心地带，来此休闲健身的市民较多。去年11月，我市首个人开放式、融合式宣传教育广场在此建成。为宣传普及人防知识、增强市民国防观念和人防意识开设了新的窗口。

“株洲市人防宣教广场以城市景点为依托，因地制宜将人防知识、人防技能融入景观，通过各种形式的宣传，使广大市民在日常生活中了解、掌握人防知识。”市住建局（人防办）相关负责人介绍。

据了解，目前天元区栗雨湖湖畔人防宣教场所建设也正在前期筹备中，该项目也将遵循“开放式、融入式、嵌入式”人防宣教场所建设原则，依托栗雨湖公园现有园林景观和设施布局，在东面柳堤沿湖设置人防主题雕塑、扇形语录、盾型宣传牌。

这是株洲人防宣传教育的一个缩影。

结合市本级五二零人防指挥所工程原有构造，高标准将其改造成株洲市首个大型防空防灾应急避难场所暨人民防空宣传教育训练基地，该人防宣传教育基地已被建设成为“湖南省防空防灾宣传教育示范场所”。

目前，在全市148个社区中，有122个完成了人防宣传教育活动室建设；在全市210个人员流动大的机关、商场等地的电梯广告进行人防知识技能宣传；在所有城镇初级中学开展了人防知识教育，普及率达100%。

“人防杯”全国诗词大赛，来自全国近两千名诗友创作了以人防为题材的诗词作品四千多首，扩大了人防的社会影响力；邀请著名歌唱家宋祖英拍摄《人民防空之歌》音乐专题片，并在第六次全国人防会议文艺晚会作为主题曲演出。

“人防宣传教育是一项基础性、常规性的工作，城市生活多姿多彩，我们必须开辟多种渠道，努力营造全社会关心支持人防工作的良好氛围。”上述负责人表示。

“嘟……”随着急促的警报声划破长空，位于株洲市天元区太子奶集团公司迅速组织员工就近疏散于空旷地带及掩体内，三台牵引式防空火炮迅速进入阵地。

社区居民有序向人防地下室撤离隐蔽，卫生医护人员演示心肺复苏、人工呼吸和简易包扎，人防专业队员演示防化服的穿脱，消防队员传授消防自救常识。

每年11月1日，是湖南省防空警报试鸣日。这是去年这天市人防疏散演练中的真实一幕。

近年来，株洲人防与应急救援管理体系不断深度融合。株洲市作为全国二类人防重点城市，人防系统经过几十年的发展、已经积累了丰富的优质资源、各类指挥功能齐全、设备先进并已形成网络与体系，通信手段从有线到无线、从固定到移动通信警报系统已形成体系，组建的人防专业队伍专业性强、素质高并有着丰富的经验，人防充分利用自身的特殊性和优质资源，主动融入政府应急救援。目前，株洲市政府已将人防设施纳入应急救援保障体系。所以，应急救援疏散演练除日常训练以外，每年警报试鸣日按照实战要求组织一次大规模的演习是的一项重要内容。

每年的演练，按照防空袭斗争实际进程设置科目进行，演练现场的直播视频通过人防4G指挥系统同步上传市人防指挥中心，预警报知、信息防护、人员疏散、抢险抢修、医疗救护、消除后果等人民防空行动有条不紊的展开，据统计，组织部分学校、社区、机关、企业开展人民防空疏散掩蔽演练每次参加疏散掩蔽演练的学生和群众达10万余人。

早在2014年，国家人防办确定株洲市为全国13个人防训练试点城市之一，这是当时的广州军区的唯一试点城市，与全国另外12家试训城市展开“同台竞技”。株洲曾连续6次获评“全国人民防空先进城市”称号，这在中部地区极为罕见。

“常态化组织疏散演练，既能让广大市民熟悉疏散流程，提高应急避险和自救互助能力，同时又能使应急预案得到‘实战’检验，为战时和灾时安全有序组织人员疏散积累宝贵经验。”市住建局（人防办）相关负责人介绍。