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建筑垃圾数量逐年增多，建筑垃圾处理难，正成为困扰城市管理一大“顽疾”。

所谓建筑垃圾，是指新建、改建、扩建、修缮、拆除各类建筑物、构筑物、道路和管网等设施以及装饰装修房屋产生的弃土、弃料等废弃物。据不完全统计，从2015年到2017年，株洲市区因工程建设、拆迁、装饰装修产生的建筑垃圾就由500多万立方米增至800多万立方米，加上全市无一正规渣土和建筑垃圾消纳场，绝大部分最终都被简单填埋，呈现“建筑垃圾围城”态势。

一个城市的建筑垃圾该何去何从，如何走向资源化处理，考验着城市管理者的智慧。

制图/王玺

“围城”之患

简单填埋，无消纳场

6月10日，一场大雨过后，芦淞区东环线红南桥西侧附近的一块荒地上，堆砌着大片大片的砖块、墙体残块等建筑垃圾，它们与混杂的生活垃圾，被雨水冲刷开来。

“那里地处城乡结合部，常有装修垃圾偷倒于此，区城管部门先后为此建了三次围墙，还派有队员巡逻，但隔不了两天围墙就被推倒，那里又被各种建筑垃圾占领，实在脑袋疼。”市城管支队建筑垃圾和扬尘治理大队相关负责人朱胜文告诉记者，城乡结合部所在地，最是建筑垃圾堆积处。

记者了解到，随着新型城镇化进程加快，城市建设与改造提速，衍生出的建筑垃圾量已达到现有垃圾总量的40%以上。

据不完全统计，株洲市建筑垃圾年产量高达800万立方米，如果直接采用传统的填埋方式，1亿吨垃圾需要2500亩填埋场，并且还会严重污染环境，对地下水和土壤造成二次污染，形成永久性危害；原始的拆迁方式和简单粗放的回收处理方式大大降低了城市建筑垃圾“新陈代谢”的效率；同时，违规倾倒垃圾的现象屡禁不止，致使建筑垃圾犹如城市建设的伴生“疮”，严重影响生活生产，恶化城市环境，致使城市面临建筑垃圾“围城”之困。

株洲城管部门从严格运输企业准入、加大处罚力度、完善长效管理制度等方面着手加强城区建筑垃圾规范化管理，去年以来，全市各区城管部门仅执法处罚渣土运输问题便有250余起，但由于法律法规不完善，建筑垃圾排放不规范，建筑垃圾运输市场准入机制不健全，以及建筑垃圾消纳处置薄弱，监管合力未形成等原因，建筑垃圾的良性利用几乎还是一片荒原。

一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，一些小工地在拆迁过程中，往往会把建筑垃圾拉到荒郊野外随便找一处荒地进行丢弃，这些没用还费钱处置的垃圾成了“烫手山芋”。

建筑垃圾何去何从？ 株洲日报记者 易蓉

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①堆积成山的建筑垃圾弃土废渣成为再利用的原料。

易蓉/摄

②③在凯华建筑垃圾再利用项目工厂，垃圾变废为宝，成为可以再利用的黏土与砂石。

易蓉/摄

最佳出路

“吞”下垃圾,“吐”出建材

在姜军的眼里，建筑垃圾却是放错了地方的“黄金”。

姜军所负责的株洲凯华再生建筑材料科技有限责任公司（简称“凯华再生建材”）建筑垃圾再生利用项目即将正式投产。这里，将“吞”下垃圾，可“吐”出建材建筑。

6月6日下午，记者来到了位于群丰镇旗云社区的“凯华再生建材”工厂，矗立在眼前的，是三座庞大的厂房，其中一座厂房是建筑垃圾原料车间，一座则是生产车间，一座则是环保处理车间，中间用运输带连着，顺着运输带，混杂着砖土石块、堆成小山一样的建筑垃圾正源源不断运进。

伴随机器轰鸣，智能破碎机会分别根据原料的不同规格进行破碎和分拣，将破碎的原料通过输送机送至分筛机（振动筛）内，将符合规格的骨料清洗后传送至成品区，不符合规格的原料回传至破碎机进行再次破碎、加工，直到符合标准，再传送至成品区域。

一番“消化”后，产出再生粗细骨料、再生砖石，再生混凝土、再生砂浆、再生碳等。同时，整条生产线的顶部安装了全套“喷雾降尘系统”，空气中没有太多粉尘。

建筑垃圾资源化利用后的产品，质优价廉，“因为这种材料是砖渣，比较轻，里面都是小孔，吸水性、透水性好。北京某大学对砂石料和建筑垃圾再生骨料做了吸水力的比较试验，其吸水力均达到原材料的150倍，价格却比河沙等价格要便宜不少。”他说， 现在，公司生产的材料，已被很多施工单位所用。

处理后得到多种再生骨料，只是建筑垃圾资源化再利用的第一步。接下来更重要的，是为它们各自找到更有价值的去处。

“项目的二期就是致力环保再生砖生产，利用再生骨料可以创造附加值更大的环保再生砖。”姜军告诉记者。

据介绍，该项目建成后，年处理建筑垃圾高达650万立方米，产出的骨料可年产3000万块环保再生砖、200多吨水稳层材料、400多吨再生粗细骨料等，且项目生产的再生建材产品可广泛用于城区市政设施建设；此外，每资源化利用1亿吨建筑垃圾，可节省堆放占地2500亩，减少取土或代替天然砂石千万立方米。

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他山之石

德国——每个环节的责任者都要出力

目前，德国是建筑垃圾回收做得最好的国家之一，回收利用率达到87%。

根据德国法律，建筑垃圾生产链条中的每一个责任者，都需要为减少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必须将产品设计得更加环保和有利于回收，比如生产不同长度的板材，避免将来重新切割。建筑承包商(包括工程师、建筑设计师)必须把垃圾回收纳入建筑计划，比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆迁工程商责任更为关键。法律要求他们的拆除行为必须有利于建筑垃圾回收。在激烈的市场竞争下，拆迁商经常以很低甚至零价格从业主那里得到合同。然后他们通过分解、回收和销售建筑垃圾获利。这种政策安排迫使建筑承包商和拆迁商防止建筑材料受污染，因为这不仅会导致他们收益减少，而且将来还需要为垃圾填埋或焚烧支付费用。

日本——处理不同种类“建设副产物”的法律也不相同

建筑垃圾在日本的正式名称叫“建设副产物”，细分多达20多种，处理不同种类副产物适用的法律也不同。比如杂草等按一般垃圾处理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾处理，金属等按产业垃圾处理，石棉、荧光灯变压器等有毒有害物质按特别管理产业垃圾处理，建筑渣土则不归入垃圾。

日本对“建设副产物”的减少施工现场垃圾产生和尽可能再利用是日本处理建筑垃圾的主要原则。建设项目的发包人和施工方有义务在建设过程中减少建设副产物的产生，建材供应商和建筑设计者有义务生产和采用能再生利用的建材。对能再使用的建设副产物应尽量再使用，对不能再使用的建设副产物应尽量再生利用，对不能再生利用的副产物则尽量通过燃烧实现热回收。

只欠东风

资源化进程，亟待政策支持

株洲有这么多的建筑垃圾，还有一家能够把建筑垃圾资源化处理的企业，看起来变废为宝近在咫尺了。但“凯华再生建材”现在最发愁的却是，生产原料——建筑垃圾太缺了。

“试投产这段时间就‘吃’不饱，找不到建筑垃圾原料。”姜军表示，目前，建筑垃圾从产生、分拣、清运，直到填埋或者送入垃圾处置场，整个过程每个环节都没有统一规范，建筑垃圾与生活垃圾也混在一起随处堆放，若靠企业到处搜罗还要分拣，成本太高。

“全市也没有一个正式的消纳场，我们也无法集中运送，大一点的公司就自己花高价找卸土区，私人就会开车郊区随意卸了。”一位不愿透露姓名的拆迁公司负责人表示。

建筑垃圾资源化利用是一项系统工程，需要加强顶层设计。同在一条产业链上，姜军和同行们都在期待一个顶层设计的出台。

不久前，一场关于《株洲市建筑垃圾管理办法》听证会的召开，给姜军他们带来好消息。

当天与会的有50余人，从城管、司法等政府部门，到收运垃圾运输公司、物业公司，再到资源化处理企业，涉及建筑垃圾处理的各环节负责人都到会了。“若有统一规划的正式消纳场、规范运输准入门槛、市场价格，对我们都是一件好事。”会上，市渣土运输协会会长康梅林表示。

据了解，该《办法》对建筑垃圾的收运、管理等每个环节都将定好“规矩”，预计今年将会正式出台，而对垃圾资源化处理的后续配套政策也将慢慢跟上。

“虽然还是意见稿，但我对产品的未来有信心。”姜军说，“不久前，习近平总书记关于垃圾分类的指示，也给了行业更大信心，建筑垃圾生产的再生建材质量并不差，再加上政府的扶持，相信能探索出一种双赢的道路。

新加坡——土地空间有限迫使政府必须提高回收利用率

上世纪六七十年代，新加坡依赖全岛周围的垃圾填埋场来处置固体垃圾，但是到了70年代末期，土地空间有限迫使政府必须采取措施减少废物产生并提高回收利用率。

由于钢筋条、木材和混凝土等建筑垃圾具有经济价值和市场需求，垃圾收集商会在建筑工地现场进行垃圾分类，之后再送至工厂进行回收利用，从中获取利润，如果直接把垃圾送到焚化厂或者实马高填埋场，垃圾回收商反而需要支付相应的垃圾处理费用。

对于建筑垃圾回收工厂，新加坡环境局还通过出租土地的方式予以支持，这些工厂回收的建筑垃圾占据新加坡全部建筑垃圾回收份额的80%至90%。为了更好地回收建筑垃圾，新加坡政府也出台了建筑拆除行为准则，这是一整套的程序指南，帮助建筑拆除承包商更好地规划拆除程序。

新加坡注重从源头上减少垃圾产生，与之相关的政府措施包括绿色与优雅建筑商计划和绿色建筑标志计划等。