县域园区发展走进春天里，还要答好几道题？

株洲日报记者 赵云超 廖明

亿润新材料生产车间内，工人正在作业。廖明 摄

产业工人缺口大 人从何处引？

除了在园区督促设备安装，郭元风目前最重要的一项工作，是带着公司管理层，到茶陵县、株洲市四处招工。

郭元风介绍，4月5日，公司就要正式投产，生产线上所需的工人大概在百人左右，因为公司会从深圳总部带来50余熟练工，目前的招聘情况还较为理想。他担忧的，是公司完全走上正轨后，2000余人的用工量，茶陵本地能不能满足。

相比于杰斯特服饰，亿润新材料在用工方面的难处已经显现。

3月29日上午，亿润科技的环氧板半固化车间里，压板机刚开机运行，把压制出的环氧板塞进生产线最末端滚动轴这个简单操作，就让现场4名操作工手忙脚乱。

陈扬辉亲自上阵，才压下慌乱。他介绍，这些从本地招来的工人，很大部分是“40人员”，基本没有实操经验，尽管上岗前已在苏州的工厂实训1个月，但生产操作仍不娴熟。

作为劳务输出大县，茶陵每年外出务工的人员大概有24万左右，如何把这些正在外地生产线上劳作的茶陵人带回家，是茶陵县正试图解决的问题。

据了解，目前入驻茶陵经开区的企业，为一线工人开出的月薪，基本在3500元以上，部分甚至突破4000元。

“就我们县里来说，这样的薪资已相当有吸引力，关键在于要把这样的信息宣传出去。”谭小勤介绍，为了解决园区企业用工问题，经开区已引进专业的劳务服务公司，并创造性地推出了“村级劳务经纪人”的招工方法。

据介绍，村级劳务经纪人，主要对所在村的人口构成、技能掌握及务工需求等进行摸底，并与经开区内的用工企业密切对接，畅通用工供需的所有信息。

“就业信息畅通后，有人直接从外地回来上班，也有人告别泥土，重新站上生产线。”谭小勤介绍，在这一招工方法的推动下，去年下半年至今，经开区内企业的用工形势正逐步向好。

在郭元风看来，解决园区的用工问题，不能局限于茶陵县、株洲市，还要走到周边的长沙市、江西省，甚至广州、深圳等沿海城市。

“产业在转移，劳动力肯定也会跟着转移，24万外出务工人口，要是能回来一半，无论对企业发展还是园区升级，都将是非常大的助力。”郭元风说。

拂着乡情招商和承接沿海产业转移的东风，茶陵经济开发区（以下简称茶陵经开区）里春意盎然，园区经济花开似锦。

1至2月，茶陵经开区内企业共上交税收7600万元，接近2016年园区全年的税收总额；3月26日，10个新引进项目集中投产，如此盛事，在园区成立以来的13年里，也极为少见；集聚5家上市公司、40余家外向型企业，电子信息、高端服饰“一主一特”产业发展思路清晰……

对于刚摘下“国家级贫困县”帽子的茶陵来说，园区经济的发展来势，空前喜人。

但县域园区在迎来“发展之春”的同时，隐忧也在凸显：薄弱的基础配套如何完善；所剩无几的土地和标准厂房，如何保障项目落地的有效供给；产业项目落地后的用工需求如何满足……

这些，已成为县域园区升级这张考卷上的必答题。

茶陵经开区的一些思路与探索，可资思考与借鉴。

综合配套亟待完善，钱从哪里来？

土地、标厂供应紧张，项目往哪落？

3月29日上午，湖南杰斯特服饰有限公司的总经理郭元风，在督战厂房设备安装的同时，不停地给广州虎门那边的物流公司打电话，要求暂不发货，并为其保管生产物料。

“4月5日要开工，但没有物料仓库，运来了反而没地方放，只能出此下策。”郭元风说。

离杰斯特服饰不远处的湖南亿润新材料科技有限公司，副总经理陈扬辉也在为物流配送问题伤神。投产3月有余，产值达到2000余万元，基本符合公司发展预期，但物流的不便，让其大为头疼。

陈扬辉介绍，公司产品出货率快，其位于苏州园区的工厂，因物流便捷，可以做到当天生产、当天发货，但在茶陵，出货周期最快也要3至5天。如此一来，陈扬辉只得不停地与客户协商，让其提前订货。

撇开仓储物流等生产经营性配套不说，对于郭元风和陈扬辉这些在沿海先进园区呆惯了的经营者来讲，现在园区里的吃、喝、玩、乐、购等生活综合配套的缺失，都让他们不适应。

“我们已在竭力完善，但因为此前欠账太多，也不可能短期内全部到位。”茶陵经开区管委会主任谭小勤介绍，完善园区综合配套，“卡脖子”的，是资金问题。

资金到底有多短缺？

今年，经开区本计划建好一条连接园区与外部的一条道路，但因为资金问题，今年只能解决通不通的问题，“路好不好，得来年再说”。

谭小勤认为，任何一项配套性基础设施的建设，所需的资金基本以百万元、千万元计。这种刚性投入，无论是园区还是县里的产业发展公司，在不增加政府性债务、又没有自主发债及融资能力的前提下，都不具备这样的实力。

解决问题，茶陵经开区将目光瞄准省市级的园区开发和平台公司，意欲从外部借力。

在茶陵经开区党工委书记胡松田看来，县级园区发展所需的百万元及千万元资金，对于省市级的平台公司或园区综合发展商来说，投入并不算大。

“他们缺的是项目，我们缺的是资金，为什么不能联合起来互利共赢？”胡松田认为，能不能从外部借力、拿到资金，这考量的是园区的项目策划包装能力。

对外讲好“园区故事”，茶陵经开区已吸引“湖南金科财智”“株洲国投”“城发集团”等企业及平台公司的关注，并在园区综合配套设施建设、标准厂房建设、企业项目合作等方面，进行了初步对接和洽谈。

包括杰斯特服饰在内，茶陵经开区里此次集中投产的10家企业，从签约到投产，用时最短的不足2个月，最长的也只有5个月。

短时间内落地这么多个项目，对茶陵经开区来说是喜事，也是难事。

2017年以前，因为项目招引来势并不如近两年这般好，园区里建成的标准厂房，有近一半一直闲置，但到了2018年，情况反转成了标准厂房供应不足。

“到处找厂房”，是经开区管委会工作人员去年下半年以来的工作常态。

今年，园区计划新建标准厂房15万平方米，还没来得及对外招商，这些还在建设中的标准厂房，已被预订一空。

除了标准厂房供应紧张，已经走过13年发展历程的茶陵经开区，在土地供应方面，现在也有些捉襟见肘，园区8.46平方公里的规划区里，目前可用的土地及其有限。

谭小勤介绍，今年，园区向县里上报的土地征拆计划为900亩，但全县目前得到的土地报批指标仅为600亩。

“通过进一步的协调沟通，全县的土地报批指标可能有一定的上浮空间；但即便如此，保障好一些必需的民生项目后，留给园区的用地指标，也会低于预期。”他说。

在有限的标准厂房和可用土地的情况下，如何确保项目快速落地？茶陵经开区的思路是：腾笼换鸟、按需填空，以及盘活低效土地。

杰斯特服饰目前所用的整栋标准厂房，就是腾空几家企业之后得来的。

谭小勤介绍，从去年底开始，经开区即开始动员原在园区里的鞋袜、食品、瓶盖等生产企业搬迁，目前仅二园区内就有10余家企业迁出。腾出来的厂房，进驻了富兰克服饰、杰斯特服饰等高端服饰生产加工企业，产业集群效应初显。

经开区管委会办公楼对面，入驻的是鑫凯利眼镜公司。入驻前的实地考察中，因园区提供标准厂房面积不够，其负责人张雪云一度犹豫。

根据“按需填空”的思路，经开区管委会立即将海联药业公司的闲置厂房租赁，并以园区自建标准厂房的租赁价格转给鑫凯利。

目前，在经开区像这样返租厂房的企业有近10家，不仅为园区解决了5万余平方米标准厂房的缺口，还为原企业提升了厂房利用率，增加收入。

除此之外，茶陵经开区还出台专门政策，鼓励园区内现有企业，盘活闲置土地、自建标准厂房。今年安排的15万平方米标准厂房建设计划里，有5万平方米即由园区内企业建设。

谭小勤透露，为进一步提升园区承载能力，茶陵经开区的扩区调区工作，目前正在进行，该项工作完成之后，园区的产业布局不仅更科学合理，面积也有望扩大。