“生态账本”一本不缺 “生态家底”一清二楚

株洲日报记者 廖喜张

通讯员/刘美飞 冯立

近期，市审计机关完成了原市环保局、原市林业局等部门主要负责人任期自然资源资产管理及生态环境保护责任履行情况的审计。这是我市在切实推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作中，编制完成的又一份“生态账本”。

去年，我市全面实施领导干部自然资源资产审计。从“审钱”的经济责任审计，到“审山、审水、审空气”的生态审计，我市正不断充实完善领导干部离任（任中）审计，用“生态审计”倒逼各地绿色发展，推进生态文明建设。

生态审计进入全面实施阶段

2018年8月，醴陵市审计局组织对左权镇开展领导干部自然资源资产离任审计。在调查采砂矿有关情况时，审计组调查发现：有企业临时占用林地手续过期，且没有续办占用林地的相关手续。审计组迅速将该企业违法采砂矿的事实，向当地林业主管部门发出了督促整改函。醴陵市林业局针对该采砂企业违法占用林地的行为迅速开展执法行动。随后，该采砂企业进行停产整顿。

边审计边整改，自然资源资产的审计不仅解决了侵占林地的违法行为，还提示地方领导干部要平衡处理发展与保护的关系。

“以前离任只算经济账，现在还要再算一笔生态账，审天、审地、审空气。”市审计局局长刘方介绍，生态审计审的是土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治这五大类指标在任期内的变化和利用情况。领导干部任期内，一旦造成自然资源资产损失，还将要承担相应责任。

2017年，我市进行自然资源资产离任试点，取得了积极成效。2018年，我市领导干部自然资源资产离任审计扩大范围，进入全面实施阶段，全年组织审计项目共13个。其中，市本级组织开展对原市环保局、市林业局2个部门负责人的自然资源资产任中审计，各县市区审计局试点实施11个领导干部自然资源资产审计项目。至去年12月底，各项审计全部完成并出具了审计意见书、审计结果报告。

编制完成自然资源审计清单

不同于传统审计方式，自然资源资产涉及森林、土地、矿产、水资源等多个方面。审什么？怎么审？作为“考官”的审计人员，心里也没底。

要审计，总要有领导干部任职期初与离任时自然资源资产变化情况的对比。但是家底不清楚，怎么审？为摸清我市自然资源资产的“家底”，我市在全国首创了“自然资源自然资产清单”及报表制度，对自然资源资产进行分领域、按类别整理登记，形成我市自然资源资产目录清单，并根据资源变动情况对目录清单进行动态调整、及时更新。

直观地对照自然资源“家底”，算好了地方的“自然资源资产账”，为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持，也为开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计提供了可靠依据。

绿色审计、生态审计，让很多领导干部都有了压力。任职期间的土地、森林、水体、空气等保护得好不好？履职是否到位？都成了必考科目，而且必须拿高分。

刘方说，这让很多领导干部开始意识到，必须以生态视角审视自己的决策行为，发展不能靠牺牲生态环境来换取，而应该通过做大自然资源资产总量，实现经济效益转化。