全面推进乡村振兴战略的思考

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

目前乡村振兴的难点，主要包括：一是乡村人才流失化，二是乡村基础设施和生态环境薄弱化，三是乡村精神文明荒漠化，四是乡村集体经济发展单一化。

乡村振兴的战略路径。一方面，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色脱贫之路。另一方面，必须推动农村各项事业全面发展，改善供水、供电、信息等基础设施，稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”，促进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

实施乡村振兴战略的对策主要有如下几个方面：建立健全激励机制，压实领导责任。要明确党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。要看到，乡村振兴的主战场在农村，乡镇党委书记是前沿阵地“指挥员”，村支书是“突击队队长”。因此，不能忽视对乡村书记的考核，应建立对乡村的党政领导班子和乡镇书记、乡镇长、村支书推进乡村振兴战略的实绩考核制度，以激发乡村干部推进乡村振兴的积极性和工作主动性。

规划先行，不搞标准化作业。乡村振兴要因地制宜，分类施策。要根据国家和省市制定的乡村振兴战略规划，制定好本地区的实施细则和行动方案，不搞“千篇一律”的标准化作业。学习借鉴发达地区乡村建设经验时，不能照搬照抄现有模式，致使乡村景观单一化、城镇化 、西洋化。经济条件好的农村要突出现代化气息，自然生态好的农村要守护好青山绿水，历史文化丰富的农村要注重对历史文化遗产挖掘和保护，生存环境恶劣的农村则要实施生态移民搬迁。

构建乡村振兴的强大合力。一是思想上重视。不仅农业部门要重视，政府部门也要重视，社会组织也要重视，更要落实在行动上。地方党委政府要在政策创新、干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面做出制度性安排。二是制定有效激励机制，动员社会各界广泛参与。制定行之有效的激励机制，以乡情、乡愁为纽带，吸引支持企业家、各类专家学者、医生教师、技能人才等服务乡村；发挥党政机关、工会、共青团、妇联、科协、政协等组织的优势和力量，吸引各行各业人士投身乡村振兴行动；研究制定管理办法，鼓励和支持各方人士回乡下乡任职、创业、投身乡村振兴行列。三是建立乡村振兴专家决策咨询制度。积极鼓励专家在“三农”理论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建设、乡村治理等方面建言献策。

加大对乡村振兴的投入，在人、财、物等方面给予保障。强化人才支撑，加大乡村教师队伍建设、校舍建设和加固维修，确保乡村办学质量。要加强乡村农技人员培育和农民素质提升，培育更多的新型职业农民、科技示范户、农业生产骨干和县乡服务“三农”的农业技术人员。推进土地制度改革，推进农业适度规模经营，利用现代农业的大发展带动农民致富。

（作者系湖南工业大学社科处处长）