全面提升中国动力谷区域创新能力

钟荣丙

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。对以“三大动力产业”为基础的株洲·中国动力谷而言，其高质量发展更加依赖创新能力的全面提升。经过多年努力，株洲·中国动力谷的发展速度不断加快、发展内涵不断丰富、发展机制不断完善，但区域创新能力仍需进一步增强。

进一步培育新兴创新主体。细化落实创新创业优惠政策，充分发挥株洲高职院校的优势，培育大学生创新创业群落；设立科技型中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金、科技人才培养基金，大力发展科技型中小企业；引导民办科研机构快速发展，促进高层次人才团队、高校和科研院所、企业设立科研机构，搭建“产学研官资”创新创业生态链，培育虚拟大学园，发展新型科研机构。

进一步完善区域创新生态体系。以项目为纽带开展重大科技联合攻关，建立校企战略合作基金，鼓励高校、科研院所将实验室、大型仪器设施为中国动力谷内企业服务，完善产学研技术协同创新生态体系；牵头组建跨区域产业技术创新战略联盟，加快智能工厂和智能车间建设，完善“3+5+2”产业协同创新生态体系；深化科技体制改革，建立中国动力谷区域创新公共服务体系，鼓励各县市区共同建设知识产权交易平台，完善“一区多园”区域协同创新生态体系。

进一步调整区域创新政策。在财政政策方面，选准财政支持重点，对具有特色优势和巨大发展潜力的行业重点支持，对产业技术进步有重要影响的关键、共性技术的研究开发重点支持，对具有成长潜力的中小科技型企业重点扶持；设立协同创新发展基金，支持企业和高校合作建立产学研体系，支持高新技术园区与科研院所的融合共建等。在税收政策方面，对高科技人员在技术成果和技术服务方面的收入，可比照稿酬所得纳税，还可以将应纳所得税额减征30%；对科研人员从事研究开发取得特殊成绩获得的各类奖励津贴，免征个人所得税；对从事科研开发人员以技术入股而获得的股权收益，实行定期免征个人所得税政策；扩大税收支持研发政策的惠及面。

进一步健全区域创新平台。建设公共服务平台。建设一批特色突出、绩效明显、示范带动作用强的“双创”示范基地，为协同创新奠定基础；建造一批智慧型中小微企业技术创新基地，大力建设众创空间创业服务平台，扶持一批“双创”支撑平台，全面整合各方创业创新资源；建设一批科技成果交易平台和科学技术对接平台，提高科技创新成果的转化率和产业化率。建设工业园区。形成特色成块、产业成带、集群发展的良好发展态势，特色鲜明、人口与环境承载力相适应的产业布局，探索建立有利于园区两型化发展的体制机制。

进一步优化区域创新环境。培育大众创新文化，在全市范围开展以厚植创新价值观为核心的创业创新教育，尽快形成尊重创造、敢于冒险、注重开放、宽容失败的创业创新氛围，营造支持和鼓励本土创新产品的社会氛围。转变政府的创新角色，把市场调节的权力还给市场，以市场需求引领创新、驱动创新，实现创新链向市场、向社会需求延伸。放自由于企业，少与企业争利, 对企业少一些束缚，尽量少一些税费，分配科研资源少一些行政手段。加责任于政府。宏观调控主要在于调控集成创新的方向和领域，规范创新市场和手段。优质服务主要在于部门之间不推诿、不扯皮，形成合力，建立技术、资金、商务、科技、中介、人才服务平台，为企业提供代办服务，建立和完善经常性服务机制。

（作者系市委党校教授）