紫气东来千万丈

株洲日报记者 王芳 通讯员 邓云恺 供图 株洲市国土资源局

“三测合一”改革取实效 投资项目高效审批再加速

不动产登记办理与税务集成办公，实现了存量房转移办证登记受理、税收缴纳“一窗受理、集成服务”。

▲ 市国土资源局党组书记、局长实地查看征拆项目。

6月13日，北大资源株洲天池项目一期工程竣工阶段“三测合一”签约仪式在市政务中心举行，标志着我市建设工程项目“三测合一”正式进入实施阶段，通过测绘单位的积极努力、业主单位的配合，尤其是国土、规划和房产三部门的大力支持，项目按期保质完成，为今后项目的实施积累了经验，更为深化建设投资项目审批制度的改革提振了信心。

我市推进“三测合一”改革工作，出台《株洲市建设工程项目“三测合一”实施细则》，改革后首单业务顺利开展。北大资源株洲天池项目一期竣工测量于2018年6月13日由甲级测绘单位株洲市规划设计院与株洲理想城房地产开发有限公司签订合同，12天内完成外业测量、测绘成果审核等工作，较大的提高了办事效率，方便了企业办事。

为深化建设投资项目审批制度改革，切实提高审批时效，优化测绘工作流程，降低服务成本，方便业主办事，我市于去年在全省率先推行了“三测合一”。作为测绘行政主管部门，市国土资源局组织编制《“三测合一”实施细则》，规范了“三测合一”工作流程、测量标准和测量内容，以及成果审核时限要求；按照《测绘资质管理规定》，完成了“三测合一”服务机构的资格审查，全市共有14家测绘单位符合三测资质条件；统一测绘基准，全面启用2000国家大地坐标系。目前，市国土资源局、市规划局已全部完成了2000国家大地坐标系转换。

“‘三测合一’的实施是我市为解决投资项目高效审批难题打出的重拳之一，其避免原先一个项目由多个部门牵头、多家测绘单位多次测绘的弊端。‘三测合一’不是简单的职能相加，而是重新进行优化组合和能级提升，真正实现了测绘领域从量变到质变的‘化学融合’。”市国土资源局相关负责人如是称。

拓宽机制强练内功 不动产提质增效为民生

▲ 国土部门开展行政审批进乡镇活动。

▲ 2017年，我市在全省率先推行了“三测合一”，切实提高了审批时效。

2016年6月27日起，株洲市城区正式开始实施不动产统一登记；

2017年10月20日，房产部门房屋登记档案全部移交完成。我市投入近千万元，第一时间启动了房地登记数据整合工作，优化升级了不动产登记和权籍系统，极大简化了登记业务基础数据的处理工作，以期实现“数据多跑路、百姓少跑腿”的目标；

2017年11月，房产（存量房交易备案）、税务（存量房过户所涉税务）、国土三部门集中到市国土局大厅办公，向“进一张门，办一件事”目标迈进；

2018年2月，我市将市房地产权属与交易管理处承担的房屋交易事务性职责划入市不动产登记中心，由市国土资源局负责房屋交易事务性工作和房屋交易合同备案工作。通过及时梳理交易和登记业务流程，取消了存量房转让（二手房买卖、赠与、继承等）、抵押备案手续，从而真正实现登记与交易一体化；

2018年4月，市国土资源局取消了存量房转让抵押备案手续，并于6月中旬正式开展新增商品房备案工作，为“最多跑一次”打下坚实基础；

2018年6月20日，市不动产交易中心设置2个不动产税务集成办公窗口，到7月10日正式运行时增至8个窗口对外，同时开通2个备用窗口作为绿色通道，最终实现了二手房转移2小时出证，在让办事群众享有更多获得感的同时，做到“一次取号、一套资料、一窗受理、一键缴费、一次办结”；

2018年7月10日，株洲市不动产登记网上预约及预受理系统开始试运行。此系统的试运行是市国土资源局在落实市委、市政府“最多跑一次”改革精神，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”的目标，最大程度地便民利民而推出的服务新举措……

标准为尺，便民为径。我市启动不动产登记工作以来，市国土资源局通过理顺职责、加强平台建设和窗口管理等举措，有效地解决了群众在办理不动产登记中出现的办证难、办证慢等问题。从发首证至今年6月30号，全市共计发放不动产权证书155067本、不动产登记证明156298份。

在全市全面开展“最多跑一次”改革进程中，市国土资源局狠抓落实，以点带面，取得实效。该局以“最多跑一次”改革为抓手，打破信息孤岛、实现数据共享，加快推进政府治理数字化转型，方便群众和企业办事，践行以人民为中心的发展思想。

温暖的问候、亲切的笑容、热心的引导、规范的服务……现今，走在市不动产登记中心宽敞明亮的办事大厅，“优质服务”的种子如雨后春笋般播撒，全体工作人员用真诚的服务滋润着办事群众的心田……

▲ 株洲市不动产统一登记大厅内，市民井然有序地办理不动产登记业务。

简政放权、放管结合、优化服务，是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是深化供给侧结构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。根据全市深入推进“最多跑一次”改革工作，市国土资源局积极部署，以行政审批事项改革、不动产登记改革、“三测合一”改革为重点，有序推进国土资源创新改革，优化营商环境，激发市场活力，让企业和群众有了更多获得感，有力助推了经济平稳健康发展。

“三测合一”服务机构的

资格审查工作流程

申请

拟从事“三测合一”的测绘单位向市国土资源局提出申请，并提交以下资料：测绘资质证书、法人资格证书、法定代表人身份证明和书面申请。

优化行政审批流程

精诚服务项目助力经济发展

审核

栽下梧桐树，引来金凤凰。

优质的服务、优惠的政策、优质的投资环境，良好的生态环境，近年来，我市吸引了一大批大项目、好项目纷纷落户。一处处如火如荼的建设施工现场，一个个重点项目建设热潮，成为拉动我市经济、服务改善民生的主力军，在这片充满希望的土地上，描绘着大美株洲的宏伟蓝图。

6月15日，荷塘区金山工业园汉德车桥项目签订土地成交确认书，随后立即签订了《土地出让合同》，并由荷塘国土分局当场核发了建设用地批准书，《土地出让合同》签订由4个工作日缩短为立即办理，实现“最多跑一次”。

根据市委、市政府“最多跑一次”工作的统一部署，市国土资源局优化现行土地报批相关流程及资料，通过并联、简化、前置等方式，优化程序做到最快。经过程序优化后，现建设用地报批从开始至上报省国土资源厅周期缩短至1个半月到2个月完成审批。

成立“产业项目建设年”推进服务领导小组，由党组书记、局长任组长。抽调专人成立两个专业办公室，“项目用地前期办”负责主动对接重点产业项目用地需求，做好与各部门的协调与推动工作。主动对接我市重点产业项目用地需求，由原被动服务转为主动服务，制作了详细的报批流程手册，指导用地单位组织报批资料；根据我市重点项目计划、“5个100”计划等，制作完成了我市本级用地报批作战图，对于已上报省国土资源厅的重点项目，前期派专人常驻省国土资源厅，负责及时向省国土资源厅各处室汇报协调，确保我市重点项目用地及时批回。

与此同时，市国土资源局全面梳理审批事项，全面梳理群众和企业办事事项，制定目录清单和实施清单，令改革工作取得了实质性突破的成效。经梳理共有72项，其中市局审批事项54项，下放至分局直接审批事项18项；“最多跑一次”事项第一批公布8项，第二批公布23项。

经市国土资源局审核同意后出具书面审核意见。

列入

名录

申请单位凭市国土资源局审核意见向市政务中心办理进驻手续，列入“三测合一”服务机构名录。

公示

市政务中心依据市国土资源局审核意见，对外公示“三测合一”测绘服务机构名单。

记者手记

认真履职保资源

尽心尽责谋发展

保护科学发展，坚守耕地秩序，维护农民权益；严把土地供应闸门，维护用地秩序，促进节约集约用地；转变土地资源利用方式，优化用地布局，提高用地效率。这是新时代赋予国土部门的更高要求。

今年上半年，市国土资源局干部职工坚定信念，不忘初心，不忘使命，认真贯彻落实省国土资源厅和市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，不断提高国土资源工作水平，促进经济社会持续健康发展，围绕保发展，保资源，保民生，强基础的工作主线，殚精竭虑，真抓实干，攻坚克难，优化布局，各项工作成效显著。

梳理流程、精简环节、创新服务、推出多种举措助力我市优化营商环境……在优化营商环境的浪潮里，市国土资源局从优化营商环境、提高实体经济企业满意度、提升群众办事满意度及加大行政审批效率为工作出发点与落脚点，多措并举，助力我市项目建设、经济腾飞。

国土部门如何高效、优质地服务办事群众？市国土资源局党组书记、局长蒋开建提出服务十个“有”，即“进门有引导、咨询有回应、办事有指南、服务有标准、接待有微笑、等候有地方休息、口渴了有水喝、身体不适有药品、能办的事情有时限、不能办的事情有解释”。在便民利民的同时，令办事群众收获更多认同感。

发展是硬道理，节约是大战略。国土资源人正以坚定的信心，饱满的热情，务实的作风，在前行的路上保资源、促发展、健民生、推建设、强队伍，为我市经济社会发展提供强有力的国土资源保障。

存量房（二手房）转移 登记流程图及共同收件清单

（不动产登记“最多跑一次”改革）

客户申请

不动产、税务联合办公窗口

登记窗口受理

并 行

约30分钟

税务窗口查询有无房证明、收缴税款及登记相关费用；

前窗后室审核、登簿、缮证

约30分钟

邮政送达

发 证

注：1. 1个小时办结即可领证；

2. 客户也可选择邮政快递送证上门。

提交材料清单

1.不动产登记申请表；

2.缴税申报表；

3.申请人身份证明：买卖双方及其配偶身份证、结婚证或户口本、未成年子女的户口本或出生证明；

4.不动产权证书或房屋所有权证、国有土地使用证；

5.买卖合同；

6.相关税费缴纳凭证。