推进“五化”建设， 发展壮大农村集体经济

党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向，明确了发展目标。我们要紧扣集体经济 “有钱办事、有人管事、有章理事”关键环节，着力推进“五化”建设，力争全市农村集体经济发展走在全省前列。

以市场化配置为手段，深化产权制度改革。一是着力推进以股份合作制为重点的“三变”改革。紧紧抓住股份合作制产权制度改革这个“牛鼻子”，推进集体经济产权制度改革，建立村级集体、农民按股份或按份占有股份合作制管理模式。要学习借鉴运用醴陵珊田村、天元区高塘村先进村发展经验，通过运用市场化手段与企业对接，成立村集体控股、村民参股的投资发展集团股份有限公司。或以投资联营等形式，兴建农工商项目，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。二是着力推进农村土地“三权分置”改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转；完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。三是着力推进农村集体经济组织形式创新。全面推进成立村经济合作社，同时努力把发展土地股份合作、农民专业合作社、专业服务公司与壮大村级集体经济结合起来。高位推进涉农资金整合，稳步扩大农村承包土地经营权和农村集体土地使用权抵押贷款范围，促进普惠金融落地。

以产业化建设为导向，选准发展模式路径。从产业形态来看，可走一、二、三产业共同发展之路，推进“集体+”经营模式。从发展路径来看，可走资源开发、资产经营、资本运作等多种运作模式发展之路。从经营方式来看，可走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路。从所有制结构来看，要灵活选择国有、集体、混合等多样化的所有制形式，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。

以差异化发展为突破，实施分类统筹推进。一是对有明显优势，有成熟产业，经济实力较强的一类村，重点是以打造示范引领为方向，整合资源，提升发展质量和水平。二是对有一定发展潜力，但发展相对滞后的二类村，重点是合理引导，挖掘发展潜力，盘活自然、地缘、产业、人脉、行政等资源，加强“领头雁”的培养，增强发展的内生动力。三是对无资源、无能力、经济薄弱的三类村，重点是实施领导办点，政策帮扶、项目倾斜、转移支付、智力支撑，走借力发展之路，逐步由 “输血”向“造血”功能转变。

以组织化示范为引领，培育做强发展主体。一是培强组织管理主体，着力提高他们发展集体经济的本领。争创全国全省扶持村级集体经济发展试点县和试点村，通过试点探索好经验好模式。设立集体经济创业基金，实施人才回乡创业工程，培育集体经济发展的带动先锋。二是培育新型经营主体。对接省实施“千社”“万户”工程，大力发展农产品加工龙头企业和服务经营性公司、合作社以及家庭农场。三是培植合作龙头主体。坚持合作发展理念，将村级集体经济发展与招商引资和扶贫开发相结合，通过引进新兴项目、加工原料和外出购置物业等方式，积极参与市场，搭建发展“龙头”。同时，积极推进村域联合，实现相邻村、强弱村的协作发展，优势互补，壮大规模，实现生产方式最优化。

以规范化建设为保障，健全发展体制机制。一是加强农村 “三资”监管。建立健全村级集体经济“三资”清理台账和产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失；规范收支预决算制度，实行村级财务支出联审联签制度，控制非生产性开支；强化债务防控，坚决遏制村级债务的增加和蔓延。要继续采用清收还债、节支还债、当年收入还债等多种措施，积极稳妥有效化解村级债务。二是加强组织民主管理。完善村财务公开和民主管理制度，认真抓好“四议两公开”和“定查评”工作法，落实村级财务定期公开、“村财乡管”等制度。三是加强督查评估考核。建立完善分析研判机制，定期分析、全面动态掌握村级集体经济发展情况。扎实开展示范村创建活动，引导和带动经济薄弱村发展。建立增值考核的激励机制，进一步增强干部主动担当发展的意识和驾驭发展的能力。

（作者系市人民政府副市长）