打造法治营商环境 提升政务诚信体系

陈小兵

当下，全市围绕产业链条做大产业文章，不断开拓产业新领域，招商引资硕果累累，大批项目接踵而至。产业项目建设是个大课题，从开门迎客、项目落地到成果满枝。在这个系统工程中，作为地方政府，该如何作为？笔者认为，为项目落地和企业发展提供一个依法守信的生态环境，既关系到产业项目建设的成败，又体现出在当前简政放权、优化服务改革和加快政府职能转变的必然要求，更是反映出地方政府在强化社会信用体系建设方面的成效。

国务院、最高人民法院相继出台指导意见和发出通知，要求加强政务诚信建设和营造良好法治环境。国务院总理李克强同志也明确提出，要引导社会力量参与信用建设，发展第三方征信服务。强化政府部门诚信建设，依法依规处理“新官不理旧账”问题，也是对构建诚信政府的直接要求。

在当前我市产业项目建设大环境下，要将坚持依法、阳光招商引资和诚信履约践诺作为推进政府诚信建设的重要手段，建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施，提升公务人员的诚信履职意识及政府诚信行政能力，打造法治营商环境，从而提升全市政务诚信体系。

坚持依法诚信招商。在项目招商洽谈及合同签订过程中，对于合作条件、优惠措施、支持力度等谈判内容，在体现地方政府诚意和决心的同时，必须坚持依法所为，厘清法定临界点，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为，坚决根绝违法招商、违法签约行为，要考虑地方实际谨慎许诺，谨防过度承诺无法兑现所面临的违约风险。在签约过程中，应将专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定作为招商合同签订的必经程序。

坚持公开阳光政务。推行阳光行政，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行，制定地方法规、政府规范性文件要广泛征求社会意见，严格依法依规开展招商引资、政府采购、招投标工作，充分体现公开、公平、公正。

坚持主动高效勤政。要主动转变工作作风，调整权力清单、中介服务事项清单、证明事项清单、职业资格许可认定清单，全面梳理群众和企业到政府办事事项，制订清单，分批公布，让“最多跑一次”惠及更多群众和企业。进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务有服务质量公开承诺，推动更多的与园区发展密切相关的项目审批权下放，实现市级职能部门“见章盖章”，不再进行二次审批，不断提高行政效率和水平。

坚守诚信践诺底线。坚持在行政管理和公共服务领域贯彻公平正义原则，建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级政府和公务人员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。市、县两级政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应率先诚实守信，严格履行合同约定的各项义务，严格兑现合法合规的政策承诺，营造诚实守信的营商环境，为全社会作出表率。

坚决失信违约惩戒。要加大对各级政府和公务人员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。对有关政府违反承诺，特别是以政府换届、领导人更替等理由违约、毁约的，要建立政务失信记录机制、政务诚信评价机制和违约责任追究机制，杜绝“新官不理旧事”现象。对公务人员在行政过程中懒政怠政、以权谋私、失职渎职而造成有失公平公正竞争、交易违约的，要加大查处力度。对确因政府规划调整、政策变化导致合同不能再履行的，应当依法解除合同，依法依规返还企业投资，对造成的损失应依法予以赔偿，对于企业资产被征收征用的，应依法予以补偿。

完善监督保障体系。各级政府要加强对政务诚信建设工作的组织领导，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究出台工作方案和实施办法，对各部门各单位的政务诚信实行考核评价，考评结果作为绩效考核的重要参考。建立社会监督和第三方机构评估机制，发挥社会舆论监督作用，畅通民间诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报，支持信用服务机构等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。通过推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设，做好本地区本部门政务诚信建设工作。

（作者单位：市政府法制办）