罗霄山下斩“穷魔” 红色茶乡绽新颜

陈洲平 刘彦 阳童 尹旦警

这是一场声势浩大的“攻坚战”，从罗霄山下到洣水之滨，战场遍布整个茶乡，上有省市，下至县乡，乃至贫困百姓，数十万人“5+2”“白+黑”，全身心投入，无怨无悔。

这是一场耗时耗钱的“阻击仗”，阻击贫困代际传递，历时3年之久，整合资金，改善设施，发展产业，完善保障，动员社会力量参与，其力度之大，投入之多，前所未有。

这是一个不讲条件的“政治仗”，消除贫困，建设小康社会。茶陵顶层设计，精心部署，压实责任，强化监督，回看整改，惟愿老区人民早日拔穷根摘穷帽。

地处湘东南一隅的茶陵，是红色政权的摇篮，无数革命先烈前赴后继，为国捐躯。茶陵既是国家罗霄山片区扶贫重点县，又是株洲市脱贫攻坚的主阵地。3年来，茶陵县牢记使命，不忘初心，砥砺前行，踏石留印，抓铁有痕，谱写了一篇篇壮美诗篇，奏响了一曲曲动人乐章。3年来，茶陵县累计减贫16902户66392人，贫困人口减至1742户4859人，全县68个贫困村全部退出，综合贫困发生率由12.9%下降至0.88%，顺利通过省脱贫攻坚实地评估考核。

连日来，记者来到了茶陵，行走在脱贫大道上，察看了产业基地，走访了贫困群众，拜访了帮扶干部，全方位了解脱贫攻坚工作，亲身感受着脱贫带来的变化。本报以通版形式，全方位解读茶陵脱贫攻坚“八大工程”，即农村基础设施改善提质工程、农村幸福安居工程、农村产业培育和农民增收工程、教育培训和劳动力就业工程、社会保障工程、金融扶贫和信息化工程、农村生态环境保护工程和强基固本工程。

1【垫稳“路基石”】

农村基础设施改善提质工程

【镜头】走进舲舫乡河坞村，只见四通八达的水泥路连通到每户人家；农田里水渠分明，流水潺潺；整齐划一的电杆与太阳能路灯高高耸立；手机信号满格，不少人家还联通了网线……

说起河坞村的变化，70多岁的贫困户周泉元喜笑颜开，如数家珍：“路拓宽了，水渠修好了，自来水接到了家，用电不再跳闸了，看电视可调57个台，这日子越过越悠闲了。”

【回眸】随着农村基础设施改善提质工程的实施，这样的巨变在全县68个贫困村不断上演。

2014年至2017年，茶陵县实施“一五十百千”贫困村基础设施项目，大力推进路网、水网、电网、讯网等基础设施建设到村到户，推动贫困村基础设施改善提质。

路网建设：完成干线公路15公里、窄路拓宽221公里、危桥改造72座、公路安全生命防护工程341公里、畅通工程388.3公里、重点县乡道建设9公里，农村客运站12个，招呼站214个，贫困村通客车率100%。

水网建设：新建319处饮水工程，解决38.79万人饮水问题，其中涉及贫困人口7.1万余人，完成35座水库除险加固，修缮小型农田水利工程3000余处，改善及恢复灌溉面积10多万亩。

电网工程：实施农网改造单项工程142个，改造168个自然村电网，解决12364户农村居民的低电压问题；建成70座光伏扶贫电站，总装机容量为5624.82KVA，并网投产发电67个，解决了62个贫困村的集体经济收入难题。

讯网建设：新建3G、4G、1.8G、800M、CA等通讯基站基点306个，实现移动通讯信号（电信、移动、联通）行政村全覆盖，光网宽带覆盖63个贫困村和所有非贫困村；实现户户通电视。

【手记】水、电、路等基础设施是脱贫攻坚的基石，强化贫困地区的基础设施建设，有助于改善贫困地区生产生活条件，促进当地经济增长，为农民增收奠定基础，有利于提高脱贫综合效益。大力开展基础设施建设，为脱贫攻坚夯实了坚实基础。

2

【筑起安康家】

农村幸福安居工程

【镜头】在下东街道沿河村，一栋白墙红瓦的小院引人注目。记者走进院内，只见花草芬芳，枝叶茂盛，小院子显得生机盎然。6套统一制式的幸福安居房排成两列，房子精致漂亮，卧室、厨房、卫生间等一应俱全。

从地里归来的彭香兰进屋喝了口水，随后打扫庭院卫生。2015年，她与村里另外5户特困户搬进来住，打心眼感激党的好政策，给贫困户免费安置建房，她们对目前的生活很满意，格外珍惜。只要有空，大家自发地打扫院内卫生。“家里的旧房摇摇欲坠，儿子一家常年在外打工，平时一个人在家挺孤单的。”彭香兰说，现在家里宽敞了，儿子一家过年过节都会回来。

【回眸】2014年，时任省长的杜家毫来到茶陵县参加践行党的群众路线教育活动。走访中，他看到一些贫困群众居住在危旧土坯房中，心情十分沉重。当场嘱托陪同的茶陵县委、县政府领导：“茶陵要用三年时间消灭农村危旧土坯房。”

为了这份殷切的嘱托，茶陵县当年开始了农村幸福安居工程试点，2015年全面实施农村幸福安居工程“三年计划”，并定出时间表：用3年时间，解决全县所有农村无建房能力、经济特别困难的无房户住房，并对无法居住的农村危房全部改造。三年来，该县完成危房改造14842户，完成农村幸福安居工程1925户，使得3万多贫困群众的基本居住条件得以改善。

【手记】安居才能乐业。农村幸福安居工程探索的 “政府主导、住建牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的建设模式，为脱贫攻坚易地扶贫搬迁提供了宝贵经验。惠民政策要紧贴实际，才能接地气、顺民意、暖人心。2017年9月，中共省委办公厅主办的《工作情况交流》对茶陵县农村幸福安居工程的做法做了详尽介绍，并向全省推介。

3

【“造血”真扶贫】

农村产业培育和农民增收工程

【镜头】在思聪街道清水村产业园，山上有油茶林、杉木林，山下有脐橙、杭白菊、红心蜜柚，还有生态鱼养殖基地、优质稻示范基地，以及有机莲藕和乡村旅游基地……基地山水相映，绿树成荫，这里宛如一幅美妙的山水画。

建档立卡贫困户邓军华，多年依靠种田为生，生活拮据。在扶贫工作队的帮助下，邓军华发展有机莲藕种植产业，从此走上脱贫致富路。“如今，莲藕基地扩大到80亩，年产值有望突破15万元，我还请了5个贫困户来做事。”邓军华沾沾自喜地说。

【回眸】农村产业培育和农村增收工程是脱贫攻坚的重中之重。2014年至2017年，茶陵县整合资金3亿元，大力发展特色种养业、旅游休闲业，打造“一叶两茶”、楠竹加工、特色水果、时鲜蔬菜种植和黄牛、生猪养殖八大基地，培育引进龙头企业、经济合作社、专业合作社，积极探索“公司+农户”“公司+基地+贫困户”“专业合作社+贫困户”的帮带新机制，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，带动贫困户发展产业致富增收，同时壮大村集体经济。全县100亩以上产业基地72个，带动贫困户24899人；21家企业、385家合作社、1142个大户带领近4万贫困人口脱贫，实现人均增收2000元；完成10个扶贫村乡村旅游扶贫项目建设，参与旅游发展项目的贫困户614户；42个贫困村自建光伏发电站、20个贫困村向外地购买光伏电站，并全部并网发电。

【手记】产业扶贫既是促进贫困人口快速增收的有效途径，又是巩固脱贫成果的长久举措。立足贫困地区资源发展特色产业，实施产业扶贫，才能增强贫困地区发展动能，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。当然，产业扶贫不能一刀切，要遵循市场规律，让市场主体唱主角，避免“谷贱伤农”“瓜贱伤农”等现象发生。

4

【扶“智”又扶“志”】

教育培训和劳动力就业工程

【镜头】“王大爷，早呀。今天要买几个肉包子、几个烧麦？”6月2日一早，茶陵县虎踞镇“南洋包点”老板陈道兰就忙开了，只见他一边让座，一边热情招呼顾客。

看着店铺生意日渐兴隆，陈道兰心里五味杂陈，谁能想到去年8月前，他还是个连住房都没有的贫困户，只能和年老体弱的父母、哥哥挤在一起住。“感谢县里出台的就业扶贫政策和优质服务，使我这个贫困户‘咸鱼翻身’。”陈道兰感慨地说，去年，他参加县里组织的“就业扶贫爱心培训班”，免费学习糕点制作技术，拥有一技之长，后借助县人社局提供的贷款，自己开店创业，从而走上了致富路。

【回眸】实施教育培训和劳动力就业工程，就是不让一个学生因贫辍学，让纯农户大学生就业清理，让每个贫困户至少一名40岁以下青壮劳力具备一项以上就业技能。2014年到2018年，茶陵县规划投入资金13658万元改善35所农村义务教育学校办学条件，已完成29所。截止2017年底，累计资助贫困学生126891人次，发放资助金9245.84万元；组织86人到湖南生物基点和广播电视大学完成创业致富带头人培训，对符合条件的147名“两后生”进行免费技能培训，培养新型职业农民1250人，新增贫困劳动力转移就业6506人，完成贫困劳动力各项培训2049人，扶持贫困劳动力创业115人。

【手记】扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。科技是脱贫致富的翅膀，这翅膀需要教育培养。学习技能、技术是脱贫致富的关键和“开路机”。一定要把扶贫与扶志、扶智有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心，还要送技术、送智慧。

5

【系上“保险带”】

社会保障工程

【镜头】马江镇塘富村的贫困户陈小洋，现年42岁，早年患上肺脓肿，因病致贫，家境贫寒。“看着家人这么辛苦，有时我真想放弃治疗。”陈小洋说。

马江镇党委获悉他家情况后，将其纳入建档立卡贫困户，在教育助学、金融扶贫、医疗救助等方面给予资助。即便这样，他家脱贫仍是个难题。为此，县民政局给他家享受兜底保障政策。“感谢党和政府的支持，有了政府兜底保障，我有信心让家人过上好日子了。”陈小洋说。

【回眸】2017年，茶陵县实施社会保障工程，对农村低保户重新认定，摸清了兜底保障对象1793户5031人，投入资金1690万元；通过困难群众养老参保补贴政策、新农合扶持政策、重大疾病医疗保险等，让贫困户“老有所养、病有所医、贫有所济、伤有所助”；积极引导慈善机构、行业协会、商会组织等参与扶贫工作，让社会力量形成合力，成为保障兜底的新生力量。

【手记】做好社会保障工程是解决贫困问题的“兜底”措施，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐方面起着至关重要的作用。要建立完善以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的横到边、纵到底、全方位、多层面的新型社会救助体系，充分发挥社会救助制度保基本、救急难、兜底线功能，确保全兜底对象全部脱贫、基本生活得到全面保障。

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【扶贫“新利器”】

金融扶贫和信息化工程

【镜头】“有了金融服务站，农副产品销售不再愁。”说起村里食用菌、优质稻、蔬菜的销售，思聪街道三华村村支书陈件根感慨万千。

三华村金融服务站使用新的业务模式，村支书任站长，农商行信贷员、电商公司委托的职员任副站长，村集体带领贫困户发展产业，电商提供产品的包装和销售，银行提供资金支持，这种模式将金融扶贫项目从生产融资段延伸到产品销售端，形成项目—融资—生产—销售一条龙的全流程扶贫服务模式。

【回眸】金融扶贫和信息化工程是有效破解产业扶贫资金短缺以及农产品销售难题的重大工程。茶陵县建立金融扶贫“1+N”资金引导机制，以人民银行低成本的再贷款资金为“1”，撬动信贷、扶贫、财政贴息等资金的“N”，引导银行加大对扶贫领域的信贷投放。2014年至2017年，累计发放扶贫再贷款9.76亿元；全县有效授信贫困户达19017户，授信金额达5.89亿元；直接撬动金融机构发放5万元以下的扶贫小额信贷5290户2.48亿元。建立完善金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合站点68个。

与时俱进，加快培育农村电子商务平台，深化普及农村电子商务应用。2014年至2017年全县电商交易额达3.2亿元，实现贫困村电子商务网点全覆盖。

【手记】金融扶贫既是“输血”，又是“造血”，但一定要配对“血型”，要围绕地方资源和特色产业，精准管理，确保贫困户把扶贫贷款用来发展产业，增强贫困户发展内生动力。农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段,是精准扶贫的重要载体，做好农村电商扶贫工作，要有体系化的思维，政府不仅要帮助农村农民把网络入村入户，还要把渠道打通，把培训做好。

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【生态是“本钱”】

农村生态环境保护工程

【镜头】行走在严塘镇高径农民公园内，只见香樟、罗汉松、桂花、银杏等名贵花木，随处可见，应有尽有。这里的休闲广场、村道两旁、房前屋后，绿树成荫。

遍地绿色让高径村收获了“湖南省美丽乡村建设示范村”的美誉。该村将生态资源与红色旅游资源、特色民俗文化资源相融合，发展苗木种植、乡村旅游等产业，村民年人均收入由过去的几千元提高到现在的人均收入1.5万元，村集体经济也由过去的捉襟见肘变成了现在的年收入10多万元。

【回眸】农村生态环境保护工程是践行绿色发理念，改变农村脏乱差落后面貌，建设生态茶陵的必然要求。2015年至2017年，茶陵县争取省资金2000万元，县财政每年安排1000万元用于农村环境综合整治，对全县农村生活垃圾进行分类收集，集中转运处理；加强林业生态保护，实施封山育林，发放公益林补助金1442.29万元，公益林面积达88万亩；加强饮用水源保护，修建水保工程1586处，饮水工程319处，其中日供水量千吨以上水厂16处。

【手记】保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿水青山就是金山银山，是发展的最强优势和最大本钱。书写发展新篇章，不仅要当生态资源的“幸运儿”，更要当绿色发展的“优等生”。茶陵县实施封山育林，聘请贫困户当护林员，也是脱贫攻坚的途径之一。

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【扎稳扶贫“根”】

强基固本工程

【镜头】这几天，火田镇大龙度假山庄生意红火，贫困户吴根喜忙得不亦乐乎。“2016年，村里开始建度假山庄，我在村里做事赚取劳务费。如今，山庄开业了，我既当服务员，还能销售自家的蔬菜卖给山庄，赚两份钱。”说起脱贫，吴根喜满是喜悦。

在大龙村，像吴根喜那样守着大山过日子的贫困户有76户296人。大龙村党支部通过发展种养业、生态旅游，让百余名贫困户在家门口就业。这是该县强化基层党组织助推脱贫攻坚的一个缩影。2016年来，茶陵县将强一个村级领导班子作为脱贫攻坚的牛鼻子来抓。如今，该县以“党建+项目”的模式，成功打造了腰潞镇左江村“支部+产业”、火田镇卧龙村“支部+乡村旅游”等县级示范点10余个。

【回眸】实施强基固本工程旨在以党建促脱贫。该工程启动以来，茶陵县开展了一系列工作，取得了非常好的成效，特别是2017年换届新进村书记、主任204名，“两委”成员大专以上学历495名，致富能手648名，极大地优化了村支两委班子的年龄和文化结构；组织开展“结穷亲，交真亲”“千名干部回乡助力脱贫”“结对帮扶六个一”等活动，派驻196支驻村工作队，4000余名县乡机关干部与18644户贫困户结对子助力脱贫攻坚，实现了驻村工作队与结对帮扶两个全覆盖，点亮“微心愿”9864个、落实帮扶措施18000余项，为茶陵县决胜脱贫攻坚提供了坚强组织保障。

【手记】扶贫的准星瞄在哪里，党建帮扶就要延伸到那里。扶贫攻坚，成败系于精准，关键在于有一支扎根扶贫最前线、善打硬仗、能打胜仗的党组织队伍。开展扶贫工作，要抓住党建带动的牛鼻子，通过增强基层党组织政治与服务功能，正让农村党支部强起来、硬起来，发挥好带领群众脱贫致富的“火车头”作用。

（本版图片均由茶陵县委宣传部提供）

晚霞掩映下的茶陵县城美轮美奂