“寓监管于服务” 优化文化市场经营环境

颇受年轻群体欢迎的点播影院作为一种新兴文化业态，由于相关法律法规滞后，一直处于无证非法经营状态。今年3月下旬，株洲市20名点播影院经营业主来到市文化市场综合执法局，学习国家新出台的《点播影院、点播院线管理规定》。听完文化执法人员的重点讲解，得知国家高度重视、支持点播影院的发展，业主们高兴地说，这下知道今后的路怎么走了。

近年来，市文化市场综合执法局不断创新管理，逐步摒弃以罚款数量来衡量文化市场管理水平的旧方法，建立以终端质量为抓手的新管理模式，从重监管轻服务到寓监管于服务，先后两次被评为全国文化市场综合执法先进单位，最近又获评2017年度全省文化市场综合执法先进单位。

每年，他们定期组织出版物印刷发行从业人员、“小片网”负责人以及网吧、歌舞娱乐场所、点播影院、游泳场馆经营业主等，开展相关法律法规培训，交流行业发展信息。至今，参与培训和交流的经营单位上万家次。长期的培训与引导，逐步强化了经营业主的守法意识，帮助企业自觉规避违法风险，实现健康有序发展。

在全省率先探索推行文化市场全领域分级管理新模式，是株洲文化执法部门加强服务与引导的新举措之一。经过在天元区1年的试点，全市300多家网吧于2016年4月全面推行分级管理制度。执法部门按照考核评分将网吧分为ABCD四个等级，对等级越低的巡查次数越多，监管力度越大，对屡次违规的实施“黑名单”制度重点监管。分级管理给大多数守法经营的网吧营造了宽松的经营环境，同时有效激发了网吧业主的荣誉感，从前业主们看见执法人员就想躲，如今很多业主反而主动跟执法人员沟通，探讨如何优化环境和实现转型升级。现在，全市网吧脏乱差现象得到彻底改变，有150余家网吧成功转型升级。

去年开始，市文化市场综合执法局已经着手在歌舞娱乐、出版物印刷发行等文化市场全面推广实施分级管理办法。今年1月，该局又率先运用双随机抽查工作管理系统开展市场巡查，致力克服人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等问题，进一步优化文化市场经营环境。