醴陵致力打造全省最优县域发展环境

株洲日报记者 侯德怀 王芳 孙晓静 邓伟勇 通讯员/李燕梅 供图/醴陵市优化办

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为此，该市先后出台《醴陵市优化经济发展环境十条禁止性规定》和《促进经开区招商引资的十条政策》《促进陶瓷产业发展的十条政策》《促进花炮产业发展的十条政策》《促进大众创业万众创新的十条政策》，破除阻碍发展的条条框框和陈规陋习，全力厚植营商沃土，助推产业突围升级。

栽好梧桐树，引得凤凰来。去年该市成功主办2017中国醴陵国际陶瓷产业博览会，成功创建全国第一个出口电瓷质量安全示范区、全国第二个出口日用陶瓷质量安全示范区；积极对接广东醴陵商会、深圳醴陵商会等，引进亿元以上项目50个；实施重点项目242个，完成投资204亿元；县域综合发展实力位居全国百强县（市）第56位，前进17位。今年4月，该市又成功主办第三届中国烟花爆竹博览会暨2018醴陵烟花爆竹交易会，吸引23万人参展，总签约达23.5亿元，让“五彩醴陵·花炮之都”这张名片再次熠熠生辉。

“实现醴陵新一轮振兴发展，希望在企业，关键在项目，根本在环境。”就让我们走进醴陵市一些机关单位，看看他们在打造全省最优县域发展环境的征程中，交出一份什么样的答卷——

醴陵市发改局

全力推进大项目 加快建设大产业

走进醴陵市发改局重点办，两面墙上都是全市重点项目进度表。“今年一季度计划开工的11个重点项目，除了1个因为政策原因暂缓外，其余全都按时开工。”局长吴均成自豪的口吻中，展现了该局干部职工全力推进大项目，加快建设大产业的决心和勇气。

吴均成透露，醴陵正在积极构建“一谷一城一园”（中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园）发展格局，致力打造陶瓷千亿产业集群、花炮300亿产业集群、服饰100亿产业集群。为此，该局率先启动“一门式”政务服务改革工作，全方位、全天候、全过程为企业和项目单位提供“保姆式”服务，通过实行服务承诺、首问负责、限时办结等系列措施，用实际行动践行为民服务、为基层服务、为企业服务的理念。

该局同时大力推进“互联网+政务”服务工作，打造网上政务平台，优化、压缩办事流程。“局里安排专门工作人员给企业和项目单位提供服务，指导他们如何进行材料申报；备案、审批、核准相关业务，均可在网上政务平台完成。对资料齐全，符合产业政策的项目备案，可实现在线即时办理。一些过去需要15个工作日完成的审批、核准业务，现在只需1∽2天甚至几个小时就能完成。”

目前，醴陵所有重点项目，都已实行“一个项目、一名牵头市级领导、一个以上服务责任单位、一套时间任务计划”，并实施项目上墙，挂图作战。总投资7.3亿元的中盐红四方100万吨复合肥（湖南）项目，去年10月中旬签约，到今年4月底第一期项目用地200亩已完成三通一平并交地，二期100亩用地已完成征地拆迁，预计上半年就可正式开工建设，堪称产业项目建设的“醴陵速度”。

醴陵市经科信局

优化营商环境 促推产业突围

近年，醴陵市经济科技信息化局按照“产业项目建设年”部署要求，积极为项目、为企业搞好服务，推动项目建设，促推产业发展。

走访帮扶，解决企业问题

该市浦口电瓷制造有限公司急需办理征占用林地手续，从企业提出想法到办结仅用18个工作日，比一般正常办理时间提前一半。

2018年，该市帮扶规模以上工业企业、资质等级建筑业企业等“四上”企业483家，实行重点帮扶和网格帮扶。市级领导一对一重点帮扶100家“四上”企业；其他“四上”企业由部门单位实行网格帮扶，为企业提供全方位、精细化服务。

政策帮扶，助推产业突围

2017年，该市大力实施产业突围战，出台园区招商、陶瓷产业、花炮产业、创新创业“四个十条”政策，支持企业发展壮大，助推全市产业突围。

2017年直接奖补金额达5636万元，惠及426家次企业以及90名个人；发放人才公寓、人才之家补助，园区招商引资奖等奖补资金约1.5亿元；产业基金贷款额度近3亿元。

项目平台帮扶，降低企业成本

2017年，该市成功申报上级资金项目102个，争取资金超过6000万元。

新建成的醴陵中小企业服务平台，被省经信委认定为2017年省级实体窗口平台。该平台目前引进本地及省内核心服务机构42家，帮助企业申报地市级以上项目20余个，获得政策资金支持400余万元。

科技创新帮扶，促进企业升级

2017年4月8日，中洲烟花组合烟花自动化生产线在醴陵市金利来出口礼花弹厂顺利通过专家验收，这一全国首条自主研发的组合烟花自动化生产线，单条生产线年产值上亿元。

近年来，醴陵大力实施陶瓷产业智能制造行动计划，自主研发省级以上首台套设备5台套，引进国内外先进设备100多台套。醴陵先进陶瓷材料产业链被省委、省政府列入湖南省20个工业新兴优势产业链。

醴陵市住建局

规划完善城镇功能 助力产业项目建设

好的营商环境，离不开城乡规划与建设管理。科学的城乡规划更是助力项目建设的“牛鼻子”。近年来，醴陵市住建局完善规划顶层设计，优化城乡空间布局；完善基础设施，提升城乡形象品质；提升政务审批效能，形成合力优化营商环境，助力项目建设。

完善了大经开区规划、高铁片区规划和全域旅游等规划。编制完成仙山公园二期提质改造设计、醴陵窑国家考古遗址公园等公园规划及李立三故居等周边风貌整治规划。拉通城市大骨架的渌江新城核心路网、东富大道等重点道路建设。疏通城市“毛细血管”，让“道路平、排水畅、功能全”覆盖到城市的每一个角落，打通最后一公里。投资约1.7亿元启动城区黑臭水体治理和污水管网建设，完善市政管网基础设施。这些重点项目建设的持续推进，令醴陵市城区面貌焕然一新，城市功能不断完善，城市形象品位不断提高，城市人居环境显著改善，居民幸福感不断增强。

此外，该局还启动了老城区27条主次干道提质建设，高层建筑及重要节点亮化工程和一桥一洲一廊亮化工程建设，醴泉路、左权路等5条样板街惊艳亮相，彰显现代都市魅力；瓷城古韵一江两岸PPP项目、渌江书院提质项目等重点景观人文项目的建设，更让城市特色日益彰显。

同时，该局以促进提升政务审批效能为目的，做到真“放”、严“管”、重“服”，向优化发展环境精准发力，盯住关键岗位，看住重点部门，抓住服务窗口，不断改进作风、提高管理服务水平，认真落实“马上就办”，全力帮扶企业，为打造风清气正、服务高效的醴陵营商发展环境贡献住建力量。

醴陵市国土资源局

破解用地瓶颈 倾力企业帮扶

优化营商环境，主动服务用地企业，醴陵市国土资源局出台专题实施方案，积极协调解决企业发展过程中面临的困难和问题，突破发展瓶颈，盘活土地资产，实现土地集约节约高效利用，打造国土企业帮扶专项行动升级版。

醴陵全市范围内的烟花、鞭炮、陶瓷企业大多为租赁集体土地，用地成本低廉，在促产业发展的同时也造成了大量的违法用地。该局坚持24小时内见面率100%，并针对共性问题统一协调解决。

该局利用醴陵市土地利用总体规划修改完善的机会，将提出用地申请的帮扶企业均纳入调规范围，保障到位；起草并通过花炮企业违法用地罚款先缴后返政策，折中解决企业资金困难问题；在全市范围内积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，破解用地瓶颈，满足重点企业用地指标，保证项目落地。

丰德利瓷业有限公司反应周边农户提出不对等协议或要求，导致企业负担较重；明维鞭炮烟花出口有限公司则指出，为优化企业生产环境出资30余万元新建的垃圾处理厂未得到有效利用，厂区周边的垃圾倾倒问题直接影响到厂区生产安全。两家企业同属该局的对口帮扶企业，针对上述情况，该局派专人多次前往协调，最终妥善解决了两家企业的问题。

为巩固“企业帮扶”活动成效，扩大部门联动效应，提升企业国土用地知识和经营管理水平，该局联合醴陵市花炮局、市公共资源交易中心、官庄镇人民政府等，计划于7月11日开展花炮企业集中学习宣讲活动。安排专家为花炮企业讲解国土用地审批和经营管理等方面的相关知识，减少企业用地盲区，引导企业集约节约高效利用土地，减少用地成本。

醴陵市食药工商质监局

支持创业创新 奔涌市场活力

全市经济户口42020户，其中个体工商户33556户，各类企业8464家。大中型企业中，注册资本1000万元以上的有824家，5000万元以上的有180家，1亿元以上的有56家。面对这一方市场活力奔涌的沃土，醴陵市食药工商质监局积极贯彻落实上级关于大众创业、万众创新和“放管服”改革系列精神，深化行政审批改革，不断优化市场主体准入环境和窗口服务效能，全力推进助推地方经济社会持续健康发展。

改革激发市场活力。2017年3月1日起，该局全面推行网上企业简易注销改革，截至目前企业已申请简易注销275件，已办理简易注销137件，不予受理138件。2017年9月27日，该局全面推进“多证合一”登记制度改革，截至目前已办“多证合一”企业6974户。

“互联网+政务”渐成熟。2017年10月，该局全面推行企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记管理改革等多项企业登记便利化改革举措，优化办事程序、进一步拓宽网上办事的渠道，市场准入效率不断提高。2017年11月16日，醴陵市首张电子营业执照颁出。2018年3月12日，市民张先生通过“湖南省企业登记全程电子化网上服务平台”，在线申请了公司设立登记并在两天后收到快递送达的营业执照。

醴陵市公安局

护航发展显担当

在全省县级公安系统率先成立集中整治重点项目及周边治安环境专项行动工作领导小组，下设办公室简称局“重点办”，安排专门警力7名，组织协调全局各部门护航重点项目建设，2017年1月至2018年5月底，共出动车辆1164辆次，出动警力1466人次，处置涉重点工程警情352起，处理涉重点工程纠纷311起，调处302起；受理涉重点工程行政案件29起，行政处罚41人，其中行政拘留36人，罚款3人；警告2人，刑事立案12起，刑事拘留15人。醴陵市公安局用一组实实在在的数据，彰显了在打造全省最优县域发展环境征程中的责任与担当。

早在2017年1月，该局就制定了《开展2017年“项目攻坚战”活动治安环境专项整治工作方案》，对内向一切影响营商环境的现象“开刀”，对外向一切影响重点项目治安环境稳定的违法犯罪行为“亮剑”。2018年伊始，该局再度制定了新一年的专项整治工作方案，继续将服务醴陵经济社会发展，服务重点项目建设的行动进一步推向深入。

由局领导带队，对醴陵市各重点项目走访1712家次，收集工作意见、建议100余条，为重点项目解决实际困难343起；坚持“抓早、抓小、抓苗头”，对涉及重点项目的矛盾纠纷主动调解；各派出所组建巡防队伍，对重点项目建设工地及周边地区进行巡逻守候，达到抓获现行、震慑犯罪的显著效果。

对于涉及重点项目建设的违法犯罪案件，该局集中优势警务资源，予以快速处警、快速取证、快速侦破。针对该市王仙镇王仙村石角组组长唐某某非法组织20多名本组村民，将重点工程王仙新民瓷厂棚户区改造项目东侧围墙强行损毁推倒了100多米；左权镇村民凌某以车堵路、寻衅滋事，严重影响S331东城大道六工区施工秩序；来龙门街道办事处居民叶某某伙同全家4口到莲株高速丁家坊社区施工点暴力阻工，持刀追砍施工人员等案件。该局及时组织精干队伍雷霆出击，成功将上述为首肇事的违法人员悉数抓获，并分别依法行政拘留或刑事拘留，极大震慑了违法分子的嚣张气焰，营造了项目建设的良好氛围。

醴陵市商务局

四大举措服务招商引资

资本是有“脚”的，招商业绩的好坏，在一定程度上是检验营商环境的试金石。近年来，醴陵的招商引资工作可谓一马当先：2017年引进项目58个，合同资金370亿元；2018年签约项目28个，合同资金95.9亿元。醴陵市商务旅游和粮食局作为招商引资牵头单位和投资环境的协调单位，始终以脚踏实地的“亲”“清”作风，致力做好四个方面的服务工作。

做好项目前期考察对接服务。对来醴客商热情接待，主动对接，确保及时高效，方便快捷，做好服务客商的“保姆”工作。今年德思勤集团多次要求提供相关用地的性质、地质、征拆、补偿情况，该局不厌其烦地到相关部门收集比较详实的资料，按时提供给投资方。

做好落户服务工作。招商引资是一项系统工作，涉及部门多，协调难度大。为了提高项目在落地中的效率，该局做到工作靠前，与投资方一道到政务中心办理相关政务手续，协调国土、住建、环保等部门以最高效率开展行政审批工作。2015年签约的风力发电项目因故一直没有落地，该局多次向国土、住建等部门请教，与相关项目方协调，确保项目尽快落地。

做好施工环境协调工作。该局主动与公安部门联系，加大项目投资建设环境治理，重点打击恶意阻工、煽动闹事的行为，推进项目无阻碍施工。目前强揽工程、强买强卖、收取相关费用和地方保护等现象得到了根治，杜绝了事先打招呼，拜码头的现象。

做好综合协调服务工作。该局秉承“不但把别人招进来，更注重把项目发展好”的原则推进工作。年产10万吨新型矿物肥料土壤调理剂项目，是由泗汾镇人民政府与湖南绿普森农业高科技有限公司在2015年首届瓷博会签约项目，由于在项目选址方面意见不一，致使落户困难。该局积极向有关领导汇报项目情况，争取了相关部门的支持，促成项目落户工业园。

醴陵市编办

2014年以来，醴陵市共取消行政许可和非行政许可事项100项，保留166项。清理公共服务事项12项，保留220项。清理中介服务事项65项。按照“互联网+政务”，建设“11122”的总体要求，基本完善了全市一体化政务服务体系。

目前，醴陵市将尽快完善政务大厅的场地建设和软件建设，力争所有行政审批事项和审批部门全部进驻政务大厅，同时打通信息渠道，实现数据共享，“一窗受理”，“集成服务”，让“人跑”变“件跑”，致力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为廉政“强身”，全面激发市场活力和社会创造力，促进醴陵经济社会又好又快发展。

基本完善全市一体化政务服务体系

醴陵市法制办

以改善法治环境为抓手优化营商环境

醴陵市政府法制办积极遵循醴陵市委、市政府的安排和部署，以改善法治环境为抓手，全面推进优化营商环境工作。

持续简政放权，不断深化行政审批制度改革，对国务院、省政府、株洲市政府决定取消的行政审批事项，一律取消；对下放的行政审批事项，及时衔接落实，进一步减少政府对微观经济运行、企业生产经营活动的直接干预。

清理规范行政审批中介服务，从源头上解决行政审批手续繁杂、效率低下以及中介服务行为不规范、收费不合理、行业垄断、指定中介等问题。

建立健全权责清单制度，按照职权法定、权责一致原则，全面梳理市、镇两级权责清单，所有事项均以“一表两单”的形式予以固定。全面加强对市、镇两级的权责清单动态管理力度。

全面实施“双随机一公开”制度，加强事中事后监管，以市级权力清单为基础，建立完善“双随机”抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员检查名录库。

全力推进行政审批及公共服务事项标准化建设工作。对涉及行政审批和公共服务事项的单位，按照规定编写办事指南业务手册，编写办事流程，规范行政审批和公共服务事项的权力运行。

醴陵市政务中心

优化流程简化手续 提升企业群众获得感

醴陵市政务服务中心以“最多跑一次”为目标，积极实现办理流程优化、办事手续简化，努力提高服务效率，提升企业、群众获得感，以首善标准推进优化营商环境工作。

清事项。完成对26个部门共计581项行政审批和公共服务事项的梳理和清理。其中173项“自然人”事项已纳入“互联网+政务”综合信息平台进行统一受理，112项“法人”事项已在市政务中心政务大厅通过物理流转方式进行管理，224项事项办事指南已通过“醴陵智慧政务”APP对外公布。

并环节。对审批流程、审批环节、审批时限进行全面优化，将建设投资项目审批流程由原涉及的17个部门的62项审批整合为五个环节：立项、用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收，实现全市基本建设投资项目总时限在法定工作日内提速50％以上。

缩时限。通过办事流程的标准化再造，建设投资项目集中在市政务服务大厅进行联合审批，实现本级审批总时限由三年前的729个工作日压缩到最短的38个工作日。政府性投资非建设用地类项目从立项到开工审批时限压缩为6个工作日。

减证明。对各单位上报事项进行联合审查，与各单位充分沟通。截至目前，已取消各类基层证明事项158项，仅保留41项。